日期:[2021年02月05日]
-- 生活晨报 --
版次:[A5]
山西综改示范区在全省率先构建大数据监督平台
科技赋能从严治党 一体推进“三不”建设
随着全面从严治党、正风反腐肃纪不断深入，违纪违法手段日渐呈现隐蔽化、复杂性趋势，如何运用信息化手段推动纪检监察工作高质量发展，成为摆在各级纪检监察机关面前的一个新课题、新挑战。2月3日，记者从山西综改示范区了解到，在一体推进“三不”体制机制建设试点工作中，纪检监察工委在全省率先构建了“互联网+监督”大数据监督平台。这是山西综改示范区坚持先行先试、率先突破，以信息化助力纪检监察工作的全新探索，是强化权力监督和制约，有力推进基层治理体系和治理能力现代化的全新尝试，为“互联网+廉政”建设提供了“综改示范区思路”。“轻点鼠标，通过数据比对和分析研判，从蛛丝马迹中及时发现苗头性问题，及时处置于萌芽状态。”相关负责人介绍，依托大数据监督平台这一“数字利器”，纪检监察工委开展监督的能力有效提高，不断拓宽监督渠道、提高监督精准度、提升监督质效，为转型发展营造良好营商环境和风清气正的政治生态提供了精准数据支撑和有力信息保障。
瞄准实现“三个目标”
“定位在‘监督’二字，构建主动发现问题新机制新渠道，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。”相关负责人介绍，大数据监督平台建设是省纪委监委确定的全省“智慧监督”工程省级层面唯一试点，山西综改示范区党工委和纪检监察工委高度重视，将其纳入一体推进“三不”体制机制建设试点工作的重点任务，并组建工作专班，在深入学习和调研的基础上，确定了大数据监督平台建设三个方面的目标。
一是转变监督理念，创新监督方式，强化监督这个基本职责、首要职责，落实落细“监督的再监督”，力求实现智能监督、精准监督、高效监督。二是构建纪检监察工委主动发现问题的新机制新渠道，改变以往单纯依靠信访举报、巡察监督获得线索的单一渠道和被动局面。三是建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，形成党工委主体责任和纪检监察工委监督责任“两责”合力、贯通协同的高效运行机制。
依托大数据监督平台，山西综改示范区建立了党工委、管委会职能部门行权备案机制。各职能部门在履行主体责任，做好日常监管职责的基础上，主动将行权数据向平台备案；纪检监察工委及时开展针对性、常态化、智能化的分析研判，发现问题该出手时就出手，真正实现监督常在、形成常态。
重点开发“五大模块”
基于三个目标，在省纪委监委的大力支持和帮助下，借鉴江苏省、沈阳市等大数据监督平台建设的主要做法与经验，平台首期设计开发了五个功能模块，即：信息数据采集系统、智能分析比对系统、政治生态评估系统、廉政档案信息系统、纪检监察辅助系统。
数据采集是基础。信息数据采集系统实行“两条腿走路”。一方面重点采集各类政务服务系统的数据，目前已经接入了7个部门单位的11类21万条数据。系统运行中，将接入的行权数据按照流程、运行、结果进行划分，通过门户网站主动公开事权单位及责任人，主动接受群众监督、收集问题。另一方面畅通渠道，在纪检监察工委门户网站和微信公众号开设“反映问题”专栏，采集入区企业和群众相关诉求，并及时处置。
数据分析是核心。智能分析比对系统建立了四级研判机制。一级研判主要对异常数据、红灯数据等进行分析，甄别职能部门能否履行主体责任，加强自身管理与监督，做到“及时发现、及时纠正”。二级研判针对异常数据、红灯数据等，按照责任单位和责任人划分，进行全系统的分析比对，甄别究竟是制度机制问题还是干部作风问题。三级研判对数据进行跨库比对来发现问题，甄别是主观故意还是客观偶然。主要做法是重点要与一些标准库进行比对来发现问题。四级研判主要突出政治监督，将探索建立政策库，把每一项决策与政策库进行比对，看是否有违背党中央和省委重大决策部署的问题，甄别是有令则行还是有禁不止。
实践取得“四项成效”
大数据监督平台上线运行以来，已取得明显成效。
一是有力督促职能部门落实主体责任。平台建设坚持“发现问题、解决问题”导向，发现了“智慧执法”平台推广应用率不高、待办事项长期不办等突出问题。纪检监察工委及时提醒、督促综合执法部门认真落实主体责任，切实有效抓好整改落实。经过一段时间的集中整肃，综合执法类事项总量从3000余件跃升到6679件，所有事件、任务、案件全部纳入“智慧执法”平台统一调度、综合管理、有效监督；办结率提到了82%，同比增长近20个百分点。
二是“两个责任”贯通协同的高效运行机制基本建立。目前，平台已累计接入行政审批局、建设管理部、经济调度中心等7个部门单位的10类行权数据，累计19.38万条数据。以平台为载体，以行权数据备案机制为抓手，构建形成了“两个责任”贯通协同的高效运行机制。
三是主动发现问题的新机制新渠道基本建立。数据比对坚持问题导向、目标导向、结果导向，已初步发现审批机制不畅、管理制度漏洞等方面疑似问题。门户网站和微信公众号“反映问题”专栏逐步发挥作用，接收群众反映问题，及时分析研判、快速处置，得到群众信赖。
四是初步形成了强有力震慑。平台建设坚持“获取数据即是监督”，实现了关口前移，压实了部门责任，在党员干部中产生了强有力震慑。部分党员主动向组织汇报情况、说明问题、形成了“有问题主动找组织”的良性氛围。“以大数据监督平台为抓手，不断延伸政治监督触角。”山西综改示范区纪检监察工委相关负责人表态，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上发表重要讲话，强调要完善监督体系，使监督融入“十四五”建设之中，要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，构建全覆盖的责任制度和监督制度，为新时代新征程全面从严治党指明了前进方向。下一步，山西综改示范区纪检监察工委将以更高站位、更宽视野、更高标准，谋划和推进大数据监督平台建设，加快各类监督有机贯通、相互协调，推进监督体系建设，推动治理体系和治理能力现代化，持之以恒打造“六最”营商环境，营造风清气正政治生态，从严从实加快实现“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进战略目标。“以反腐倡廉的行动和实效服务综改大局、推动高质量发展，确保‘十四五’转型出雏型开好局、起好步。” 晨报记者段建强
瞄准实现“三个目标”
“定位在‘监督’二字，构建主动发现问题新机制新渠道，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。”相关负责人介绍，大数据监督平台建设是省纪委监委确定的全省“智慧监督”工程省级层面唯一试点，山西综改示范区党工委和纪检监察工委高度重视，将其纳入一体推进“三不”体制机制建设试点工作的重点任务，并组建工作专班，在深入学习和调研的基础上，确定了大数据监督平台建设三个方面的目标。
一是转变监督理念，创新监督方式，强化监督这个基本职责、首要职责，落实落细“监督的再监督”，力求实现智能监督、精准监督、高效监督。二是构建纪检监察工委主动发现问题的新机制新渠道，改变以往单纯依靠信访举报、巡察监督获得线索的单一渠道和被动局面。三是建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，形成党工委主体责任和纪检监察工委监督责任“两责”合力、贯通协同的高效运行机制。
依托大数据监督平台，山西综改示范区建立了党工委、管委会职能部门行权备案机制。各职能部门在履行主体责任，做好日常监管职责的基础上，主动将行权数据向平台备案；纪检监察工委及时开展针对性、常态化、智能化的分析研判，发现问题该出手时就出手，真正实现监督常在、形成常态。
重点开发“五大模块”
基于三个目标，在省纪委监委的大力支持和帮助下，借鉴江苏省、沈阳市等大数据监督平台建设的主要做法与经验，平台首期设计开发了五个功能模块，即：信息数据采集系统、智能分析比对系统、政治生态评估系统、廉政档案信息系统、纪检监察辅助系统。
数据采集是基础。信息数据采集系统实行“两条腿走路”。一方面重点采集各类政务服务系统的数据，目前已经接入了7个部门单位的11类21万条数据。系统运行中，将接入的行权数据按照流程、运行、结果进行划分，通过门户网站主动公开事权单位及责任人，主动接受群众监督、收集问题。另一方面畅通渠道，在纪检监察工委门户网站和微信公众号开设“反映问题”专栏，采集入区企业和群众相关诉求，并及时处置。
数据分析是核心。智能分析比对系统建立了四级研判机制。一级研判主要对异常数据、红灯数据等进行分析，甄别职能部门能否履行主体责任，加强自身管理与监督，做到“及时发现、及时纠正”。二级研判针对异常数据、红灯数据等，按照责任单位和责任人划分，进行全系统的分析比对，甄别究竟是制度机制问题还是干部作风问题。三级研判对数据进行跨库比对来发现问题，甄别是主观故意还是客观偶然。主要做法是重点要与一些标准库进行比对来发现问题。四级研判主要突出政治监督，将探索建立政策库，把每一项决策与政策库进行比对，看是否有违背党中央和省委重大决策部署的问题，甄别是有令则行还是有禁不止。
实践取得“四项成效”
大数据监督平台上线运行以来，已取得明显成效。
一是有力督促职能部门落实主体责任。平台建设坚持“发现问题、解决问题”导向，发现了“智慧执法”平台推广应用率不高、待办事项长期不办等突出问题。纪检监察工委及时提醒、督促综合执法部门认真落实主体责任，切实有效抓好整改落实。经过一段时间的集中整肃，综合执法类事项总量从3000余件跃升到6679件，所有事件、任务、案件全部纳入“智慧执法”平台统一调度、综合管理、有效监督；办结率提到了82%，同比增长近20个百分点。
二是“两个责任”贯通协同的高效运行机制基本建立。目前，平台已累计接入行政审批局、建设管理部、经济调度中心等7个部门单位的10类行权数据，累计19.38万条数据。以平台为载体，以行权数据备案机制为抓手，构建形成了“两个责任”贯通协同的高效运行机制。
三是主动发现问题的新机制新渠道基本建立。数据比对坚持问题导向、目标导向、结果导向，已初步发现审批机制不畅、管理制度漏洞等方面疑似问题。门户网站和微信公众号“反映问题”专栏逐步发挥作用，接收群众反映问题，及时分析研判、快速处置，得到群众信赖。
四是初步形成了强有力震慑。平台建设坚持“获取数据即是监督”，实现了关口前移，压实了部门责任，在党员干部中产生了强有力震慑。部分党员主动向组织汇报情况、说明问题、形成了“有问题主动找组织”的良性氛围。“以大数据监督平台为抓手，不断延伸政治监督触角。”山西综改示范区纪检监察工委相关负责人表态，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上发表重要讲话，强调要完善监督体系，使监督融入“十四五”建设之中，要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，构建全覆盖的责任制度和监督制度，为新时代新征程全面从严治党指明了前进方向。下一步，山西综改示范区纪检监察工委将以更高站位、更宽视野、更高标准，谋划和推进大数据监督平台建设，加快各类监督有机贯通、相互协调，推进监督体系建设，推动治理体系和治理能力现代化，持之以恒打造“六最”营商环境，营造风清气正政治生态，从严从实加快实现“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进战略目标。“以反腐倡廉的行动和实效服务综改大局、推动高质量发展，确保‘十四五’转型出雏型开好局、起好步。” 晨报记者段建强
