找亮点指问题提建议推动行政机关依法履职

　　晨报讯 （特约记者 郑金坤）近日，晋城中院发布《晋城市中级人民法院2017年行政审判白皮书》，旨在“通过行政审判，推动行政机关纠正违法行为、履行法定职责，努力建设法治政府”。白皮书以2017年行政审判工作为标本，对全市法院行政审判工作进行了详细解析。该白皮书呈报省高院后，得到院长邱水平的批示肯定。中院院长于昌明要求各部门以行政审判庭为榜样，在如何打造“品牌”，提升晋城法院形象上多思考多做文章。
　　　　白皮书对2017年行政审判工作进行了客观总结。2017年，晋城两级法院行政案件数量继续保持增长态势，共受理行政案件、国家赔偿和司法救助案件761件，较2016年同比增长20.6%，审结上述各类案件736件，较2016年同比增长6%。
　　　　2017年行政审判工作有哪些亮点？白皮书进行了准确归纳。一是行政审判工作审理效率和质量进一步提升。2017年，全市法院行政一审案件平均审理期限85天，较2016年93.9天下降9.5%，行政二审案件平均审理期限46天，较2016年94.7天下降51.5%；非诉行政行为申请执行审查（复议）案件平均审理天数17天。全年未出现冤假错案，未出现群体上访事件。二是行政机关负责人出庭应诉率有所改善。2017年共审理行政诉讼案375件，行政机关负责人出庭率8.8%，较2016年的5.8%有所提高。三是注重宣传沟通，营造良好氛围。四是细化行政法规执行，出台规范性文件。
　　　　至于存在的问题，白皮书指出，案多人少的矛盾比较突出；行政诉讼案件上诉率居高不下，造成案件数量倒挂现象；民行交叉案件法律规定不明确，法律适用较为困难，部分法官实质化解决行政争议的能力有待提高。
　　　　白皮书还对行政机关败诉原因进行深入剖析，指出2017年全市法院审结的375件行政诉讼案件中，行政机关败诉率为25%。分析其原因，主要有：一是认定事实不清，适用法律错误。二是行政行为作出程序错误和违法。忽视程序价值导致行政行为违法，是行政机关败诉的重要原因。三是证据意识不强导致败诉。包括没有收集证据而做出行政行为、收集证据没有固定或不合格、先作出行政行为再收集固定证据、有证据没有提交法庭等等。四是诉讼技术方法失误。
　　　　白皮书还对行政机关依法行政提出合理建议：一是树立依法行政的意识。行政机关特别是行政机关领导干部要带头尊法学法守法用法。二是提高行政执法的水平。涉及国计民生的重大决策，建议先进行法律可行性论证，建立法律风险评估制度，制定法律风险应对预案。三是重视正当程序的价值。四是要牢固树立“证据意识”，在行政执法过程中注重证据的收集和固定。五是加强法律人才队伍建设。推行法律顾问及公职律师制度，促进依法办事，防范法律风险。六是强化依法应诉的能力。实现应诉工作的专业化，避免“告官不见官”“出庭不出声”的情况发生。