山西省制造业高质量发展路径研究

　　制造业是立国之本、强国之基，是我国实现新型工业化、建设现代化经济体系的核心支撑。在“十四五”规划纵深推进、“十五五”发展蓝图谋篇布局的关键历史交汇期，山西省制造业正面临着从规模扩张向质量跃升、从要素驱动向创新驱动、从高碳路径向绿色低碳转型的深刻转变。面对产业结构性矛盾、创新动能不足、绿色转型承压、区域协同不畅等多重挑战，山西必须把握国家战略窗口期，以链群生态重塑产业格局，以需求转化激发创新活力，以系统机制驱动绿色转型，以利益共享深化区域协同。这不仅是破解“一煤独大”困局、构建具有山西特色现代产业体系的战略抉择，更是资源型地区在服务国家“双碳”目标、融入新发展格局中，为中国式现代化贡献的转型智慧与山西答卷。
　　一、破解结构性矛盾，加快新旧动能转换
　　针对产业结构中传统资源型产业占比偏高、新兴产业支撑力不足的矛盾，必须加快新旧动能转换步伐，推动产业体系向现代化、协同化方向升级。一方面，大力推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。针对煤炭、焦化等支柱产业，加快推广智能化开采、清洁炼焦等先进技术，着力提升生产效率和环保水平。同时，以延伸产业链、提升价值链为导向，积极发展煤-焦-化、煤-电-材等循环经济链条，推动资源由燃料向原料、材料转变，显著提高产品附加值和产业竞争力。另一方面，集中力量培育壮大新兴产业。围绕轨道交通装备、煤机装备、新材料等具有基础和潜力的领域，加大政策扶持力度，在财政补贴、土地供应、人才引进等方面给予倾斜，营造优良发展环境。重点扶持一批技术领先、市场竞争力强的骨干企业，发挥其引领带动作用，并围绕龙头企业布局配套项目，打造特色鲜明、协作紧密的产业集群，逐步扩大新兴产业规模，增强其对经济增长的支撑能力。
　　通过“改旧”与“育新”双轮驱动，推动传统产业转型升级与新兴产业发展壮大协同并进，逐步解决结构性矛盾，构建互为支撑、动态平衡的现代化产业格局，为实现经济高质量发展奠定坚实基础。
　　二、强化创新驱动，激活内生发展动力
　　目前，我省创新驱动发展的内生动力依然不足。主要体现在：全省研发投入强度尚低于全国平均水平，关键技术领域的高端人才与高水平创新团队储备不足。同时，部分关键核心技术对外依存度较高，科技成果向现实生产力转化的机制不活、渠道不畅、效率不高，严重制约了制造业向产业链、价值链中高端攀升的进程。
　　面对研发投入不足、创新人才短缺、成果转化困难等现实挑战，必须多措并举，系统性地补短板、强弱项、建机制，全面激活创新这一核心驱动力。一要加大政策引导，激励企业增加研发投入。全面落实并优化研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等普惠性政策，探索实施对重大技术攻关项目的后补助与奖励机制，引导和鼓励制造业企业，尤其是行业骨干企业，将更多资金持续投向基础研究、应用研究和关键技术开发，稳步提升全省研发投入强度与效率。二要深化协同创新，集中力量突破关键瓶颈。充分发挥高校院所的科研优势，通过制度创新，实质性推动校企共建高水平重点实验室、工程技术研究中心和产业创新联盟。研发方向要聚焦我省制造业升级急需的高端装备核心零部件、特种新型材料、先进工艺等“卡脖子”领域，组织力量开展联合攻关，力争取得一批具有自主知识产权、可产业化的核心技术成果。三要健全人才体系，强化智力支撑。实施更加积极、开放、有效的人才政策。依托“晋才回乡”等专项计划，靶向引进海内外高层次科技人才及创新团队。同时，立足长远，依托省内职业院校和应用型本科高校，深化产教融合，大力开展“订单式”“定制化”技能型与工程型人才培养，筑牢制造业高质量发展的技能人才底座。四要畅通转化渠道，加速科技与经济融合。着力构建和完善覆盖科技成果评估、交易、孵化、投融资服务的全链条转化平台体系。强化市场导向，培育专业化技术转移机构和人才，健全产学研用利益联结与风险分担机制，切实解决科技成果转化“最后一公里”问题，让更多创新成果更快地转化为现实生产力和市场竞争力。
　　通过构建“投入保障-协同攻关-人才支撑-转化应用”四位一体的创新生态，我省将能有效破解当前瓶颈，为制造业迈向价值链高端、实现高质量发展注入强劲而持久的内生动力。
　　三、推进绿色转型，践行“双碳”发展目标
　　我省制造业绿色低碳转型压力显著，钢铁、焦化等重点行业受资金与技术制约，节能降碳改造滞后，高耗能、高排放问题突出，现有生产模式与工艺同“双碳”目标要求差距明显，转型任务艰巨。
　　应对这一挑战，需以标准、技术、金融协同发力，推进制造业全链条绿色化改造。一是强化标准约束与标杆引领，建立绿色发展评价体系，将能耗、碳排放等核心指标纳入考核与准入标准，通过严格执法和“领跑者”制度倒逼转型、推广经验。二是加速绿色技术研发应用，加大节能降碳、循环利用等技术研发专项支持，推广余热回收、中水回用等成熟技术，推动工业绿色微电网建设。三是完善绿色金融体系，创新绿色信贷、债券等产品，建立绿色项目库，设立转型发展基金，撬动社会资本为企业绿色改造提供长期低成本资金保障。通过构建“标准驱动-技术赋能-金融护航”政策框架，引导全省制造业向绿色低碳模式转变，夯实“双碳”目标产业基础。
　　四、深化区域协同，构建联动发展格局
　　山西省制造业在区域协同方面仍存在机制性短板，部分地市产业发展规划趋同、定位重叠，导致内部同质化竞争与资源分散；区域间基于比较优势的深度分工协作网络尚未健全，产业链上下游联动不足，未能形成全省“一盘棋”合力，制约了资源优化配置与整体效能提升，削弱了综合竞争力与市场影响力。破解协同障碍需从省内统筹与省外融入两个层面同步发力。
　　一是强化省内顶层设计，依据各地资源禀赋与产业基础明确功能定位。引导太原、晋中聚焦高端装备制造，打造研发总装高地；支持运城、临汾深耕新材料领域，鼓励其他地市发展配套加工，形成差异化、链条衔接的产业生态。二是主动融入京津冀协同发展等国家战略，承接沿海优质产业转移，鼓励本省企业与省外龙头深化合作，探索共建跨区域产业园区或“飞地经济”模式，为要素流动与项目落地提供制度化平台。三是构建协同机制，促进要素畅通与利益共享。建立常态化的区域产业协调联席会议制度，统筹重大产业项目布局，避免重复建设。推动科技创新平台、人才信息、市场渠道等资源的共享共用，降低制度性交易成本。探索建立跨区域产值、税收等利益分享机制，激发各地市主动参与协同的积极性，形成“优势互补、联动共赢”的发展合力。
　　通过内外联动、机制创新，山西制造业将能有效整合区域资源，从内部同质竞争转向协同共生，从单点突破转向系统竞争力提升，从而在全省乃至更大范围内构建起高效协同、韧性强的现代产业体系。
孙莹莹山西农业大学