日期:[2025年01月03日]
-- 智慧生活报 --
版次:[A15]
答记者问
（上接11版）
问：请介绍一下山西转型综改示范区在 “招落一体”“赋能园区”“绩效管理”三项小切口改革方面的具体做法和成效？
张效生：2023年以来，山西转型综改示范区围绕破解“治理不科学”的主要矛盾，坚持从问题出发、找准改革切口，持续深化招落一体、赋能园区、绩效管理“三项改革”，打造“体制引擎、机制动车”。
在深化“招落一体”改革方面。核心目标是：树立全区“一体化”服务项目的工作理念，全面构建“产业一体化布局、政策一体化研究、项目一体化谋划、运行一体化调度、服务一体化实施”的五位一体工作格局。在招商环节，通过“专家评审+平台大数据画像”进行初步研判，通过“社会风险调查+公平竞争审查”进行风险防范，对重大项目启动专业尽调、综合测算和合法性审查进行综合把关，同步减少项目分类、压缩入区流程等提高项目落地效率。通过将落地服务和职能保障前置招商环节、落地环节，各项审批手续交叉办理，加强协同、畅通节点、并联工作，变“交接棒”为“齐步走”，全面缩减招落时限，项目签约到开工由238天压缩至58天。比如：总投资70亿元的泰山玻纤项目，于2023年5月签订土地出让合同后仅用2天时间就办理了不动产证，3天时间办理了工程规划许可证，项目开工前的所有建设手续在15个工作日内全部办结，6月份开始桩基工程施工，2023年年底主体封顶。
在深化“赋能园区”改革方面。针对管委会和园区“头重脚轻”架构，重新厘清管委会“把方向、管大局、做规划、定政策、抓落实”的职责定位，坚持做精管委会，做强园区，把服务重心下移、事权下沉，切实打通服务企业“最后一公里”。赋予园区经济管理、建设公用事业管理、综合执法考核、财务管理等17类79项事权，真正让离企业最近的园区在承接项目落地、服务入区企业上能办事、能说了算。在解决历史遗留问题、政策兑现、高新技术企业认定、申请专精特新等事项过程中，园区服务企业主动性明显增强，办事效率显著提高。
在深化“绩效管理”改革方面。针对“排排坐、吃果果”的平均主义，重塑绩效管理办法，围绕单位职能定位，从分类设置差异化考核指标、改进差异化考核办法、优化奖惩机制三个方面精准发力，制定出台了《目标任务绩效考核办法》《目标任务考核细则》《优化年度考核结果运用意见》，推行领导班子和领导干部考成制。结合单位职能职责、工作难易程度，建立差异化的分配机制。根据目标任务完成情况，分类分档确定年度考核等次。在考核结果运用上重点向在园区发展、招商引资一线解难事、破难题、扛得起重担、拿得下任务的单位和职员倾斜，充分发挥考核“风向标”“指挥棒”作用，树立重实干、重业绩、奖优罚劣的鲜明导向，让“干好干坏不一样”不再成为一句空话。
问：招商引资和项目建设是推动高质量发展的强力引擎，请介绍一下山西转型综改示范区在招商引资和项目建设工作中有哪些具体做法和成绩？
崔俊林：2023年以来，山西转型综改示范区锚定先进制造业主攻方向，坚持用数字经济赋能、用现代服务业支撑，着力构建“2+1”主导产业体系。紧紧围绕链主链核企业开展存量挖潜和增量引入招商，与链主链核企业同频共振，练出绣花功底、发展耐心经济，不断强化服务质量和能力，推动产业链持续良性高效发展。
一是高效沟通，建立亲清政商关系。建立链主链核企业常态化沟通服务机制，多部门联动开展入企服务，解决企业发展中遇到的问题，当好企业的“店小二”和“娘家人”，构建亲清政商关系。
二是紧盯投资，助力企业发展壮大。持续服务链主链核企业扩产能，及时捕捉链主链核企业投资需求，精准匹配要素资源和政策，形成追加投资效应，壮大链主链核规模，提高影响力。
三是供需摸排，促成区内区外合作。聚焦产业链，围绕链主链核企业开展供应链需求摸排，帮助区内企业导通信息、促成合作，同时明确区外招商目标，在招商侧精准发力。
四是联合协作，开展以商招商活动。聚焦行业内重点展会，联合链主企业共同参加，改“普遍撒网”为“重点捕捉”，在服务链主链核企业的同时，建立“朋友圈”、提升“出镜率”，对接行业企业、挖掘招商信息，促进一批项目落地。
2023年以来，我们共签约63个招商引资项目，签约投资额为951.64亿元，预计产值1493.9亿元。签约项目当年落地率由2023年的42.11%提高到2024年的79.55%；落地项目累计48个，落地率达到76.19%。其中晶科能源“年产56GW垂直一体化大基地项目”总投资560亿元，是我省近年来引进的单体投资最大产业项目，致力打造全球首创、全球最大、全球转换效率最高的光伏行业垂直一体化“超级数字工厂”。在项目推进中，坚持“一盘棋”高位推动、“一张图”精准招商、“一专班”重点推进、“一条心”同题共答、“一次办”高效服务、“一股绳”合力攻坚，用好“四全工作法”，实现了“当年签约、当年开工、当年封顶、半年投产”，创造了“晶科山西速度”。
为加快推动重大产业项目建设，山西转型综改示范区成立重点产业项目专班，实行清单管理机制、定期调度机制、合力推进机制、专班专报机制、常态化督导机制，全力推进重点产业项目的顺利落地、开工、建设、投产。
问：请介绍一下山西转型综改示范区在打造内陆地区对外开放新高地方面有哪些具体举措？
乔建伟：“打造内陆地区对外开放新高地”是省委、省政府赋予山西转型综改示范区的重大使命任务。山西转型综改示范区坚持“使命牵引”，主动融入区域战略，努力在推动对外开放上走在前、作示范。
一是发挥制的优势，引入市场化机制。与上海外高桥集团深度合作，探索“管运分离”改革新模式，建立“专业化、市场化”的运行机制，让专业的人干专业的事。通过资源共享、职责互补，输入了对外开放发展的新理念，培育了融资租赁、跨境电商等一批新业态，突破了检测维修功能，助推航材贸易实现新发展。
二是增强平台作用，赋能区域经济发展。通过与海关、税务等部门的合作，服务区内重点外贸企业，赋能全省专业镇发展，为外向型企业提供全生命周期贸易便利化服务。其中，太重轨道生产的列车轮对实现了“非保状态”到“保税状态”的转换，太重机械进口发动机已进入保税仓库，这是我省首单非保税“区内直转”业务和链主企业首次设立保税备件库。
三是聚焦功能突破，引导对外贸易集聚。加快航空服务业发展，完善保税维修功能，完成了省内首单保税仓储境外飞机业务，积极促成禧佑源与霍尼韦尔、海航战略合作。完成省内首单“9610”跨境电商出口业务，已常态化开展业务共计45批次。同时，扩大“1210”跨境电商网购保税进口规模，实现跨境电商全模式全业态运行。拓展物流分拨功能，启用了全省唯一的进境水果和冰鲜、水产品指定监管场所，填补了我省在进境水果和冰鲜、水产品进口贸易领域的空白。
下一步，山西转型综改示范区将继续贯彻落实省委、省政府的部署要求，持续深化“管运分离”改革，发挥综合保税区功能优势，辐射带动山西转型综改示范区进出口企业高质量发展。记者 乔建彬/文 王翔飞 张翔宇/摄
问：请介绍一下山西转型综改示范区在 “招落一体”“赋能园区”“绩效管理”三项小切口改革方面的具体做法和成效？
张效生：2023年以来，山西转型综改示范区围绕破解“治理不科学”的主要矛盾，坚持从问题出发、找准改革切口，持续深化招落一体、赋能园区、绩效管理“三项改革”，打造“体制引擎、机制动车”。
在深化“招落一体”改革方面。核心目标是：树立全区“一体化”服务项目的工作理念，全面构建“产业一体化布局、政策一体化研究、项目一体化谋划、运行一体化调度、服务一体化实施”的五位一体工作格局。在招商环节，通过“专家评审+平台大数据画像”进行初步研判，通过“社会风险调查+公平竞争审查”进行风险防范，对重大项目启动专业尽调、综合测算和合法性审查进行综合把关，同步减少项目分类、压缩入区流程等提高项目落地效率。通过将落地服务和职能保障前置招商环节、落地环节，各项审批手续交叉办理，加强协同、畅通节点、并联工作，变“交接棒”为“齐步走”，全面缩减招落时限，项目签约到开工由238天压缩至58天。比如：总投资70亿元的泰山玻纤项目，于2023年5月签订土地出让合同后仅用2天时间就办理了不动产证，3天时间办理了工程规划许可证，项目开工前的所有建设手续在15个工作日内全部办结，6月份开始桩基工程施工，2023年年底主体封顶。
在深化“赋能园区”改革方面。针对管委会和园区“头重脚轻”架构，重新厘清管委会“把方向、管大局、做规划、定政策、抓落实”的职责定位，坚持做精管委会，做强园区，把服务重心下移、事权下沉，切实打通服务企业“最后一公里”。赋予园区经济管理、建设公用事业管理、综合执法考核、财务管理等17类79项事权，真正让离企业最近的园区在承接项目落地、服务入区企业上能办事、能说了算。在解决历史遗留问题、政策兑现、高新技术企业认定、申请专精特新等事项过程中，园区服务企业主动性明显增强，办事效率显著提高。
在深化“绩效管理”改革方面。针对“排排坐、吃果果”的平均主义，重塑绩效管理办法，围绕单位职能定位，从分类设置差异化考核指标、改进差异化考核办法、优化奖惩机制三个方面精准发力，制定出台了《目标任务绩效考核办法》《目标任务考核细则》《优化年度考核结果运用意见》，推行领导班子和领导干部考成制。结合单位职能职责、工作难易程度，建立差异化的分配机制。根据目标任务完成情况，分类分档确定年度考核等次。在考核结果运用上重点向在园区发展、招商引资一线解难事、破难题、扛得起重担、拿得下任务的单位和职员倾斜，充分发挥考核“风向标”“指挥棒”作用，树立重实干、重业绩、奖优罚劣的鲜明导向，让“干好干坏不一样”不再成为一句空话。
问：招商引资和项目建设是推动高质量发展的强力引擎，请介绍一下山西转型综改示范区在招商引资和项目建设工作中有哪些具体做法和成绩？
崔俊林：2023年以来，山西转型综改示范区锚定先进制造业主攻方向，坚持用数字经济赋能、用现代服务业支撑，着力构建“2+1”主导产业体系。紧紧围绕链主链核企业开展存量挖潜和增量引入招商，与链主链核企业同频共振，练出绣花功底、发展耐心经济，不断强化服务质量和能力，推动产业链持续良性高效发展。
一是高效沟通，建立亲清政商关系。建立链主链核企业常态化沟通服务机制，多部门联动开展入企服务，解决企业发展中遇到的问题，当好企业的“店小二”和“娘家人”，构建亲清政商关系。
二是紧盯投资，助力企业发展壮大。持续服务链主链核企业扩产能，及时捕捉链主链核企业投资需求，精准匹配要素资源和政策，形成追加投资效应，壮大链主链核规模，提高影响力。
三是供需摸排，促成区内区外合作。聚焦产业链，围绕链主链核企业开展供应链需求摸排，帮助区内企业导通信息、促成合作，同时明确区外招商目标，在招商侧精准发力。
四是联合协作，开展以商招商活动。聚焦行业内重点展会，联合链主企业共同参加，改“普遍撒网”为“重点捕捉”，在服务链主链核企业的同时，建立“朋友圈”、提升“出镜率”，对接行业企业、挖掘招商信息，促进一批项目落地。
2023年以来，我们共签约63个招商引资项目，签约投资额为951.64亿元，预计产值1493.9亿元。签约项目当年落地率由2023年的42.11%提高到2024年的79.55%；落地项目累计48个，落地率达到76.19%。其中晶科能源“年产56GW垂直一体化大基地项目”总投资560亿元，是我省近年来引进的单体投资最大产业项目，致力打造全球首创、全球最大、全球转换效率最高的光伏行业垂直一体化“超级数字工厂”。在项目推进中，坚持“一盘棋”高位推动、“一张图”精准招商、“一专班”重点推进、“一条心”同题共答、“一次办”高效服务、“一股绳”合力攻坚，用好“四全工作法”，实现了“当年签约、当年开工、当年封顶、半年投产”，创造了“晶科山西速度”。
为加快推动重大产业项目建设，山西转型综改示范区成立重点产业项目专班，实行清单管理机制、定期调度机制、合力推进机制、专班专报机制、常态化督导机制，全力推进重点产业项目的顺利落地、开工、建设、投产。
问：请介绍一下山西转型综改示范区在打造内陆地区对外开放新高地方面有哪些具体举措？
乔建伟：“打造内陆地区对外开放新高地”是省委、省政府赋予山西转型综改示范区的重大使命任务。山西转型综改示范区坚持“使命牵引”，主动融入区域战略，努力在推动对外开放上走在前、作示范。
一是发挥制的优势，引入市场化机制。与上海外高桥集团深度合作，探索“管运分离”改革新模式，建立“专业化、市场化”的运行机制，让专业的人干专业的事。通过资源共享、职责互补，输入了对外开放发展的新理念，培育了融资租赁、跨境电商等一批新业态，突破了检测维修功能，助推航材贸易实现新发展。
二是增强平台作用，赋能区域经济发展。通过与海关、税务等部门的合作，服务区内重点外贸企业，赋能全省专业镇发展，为外向型企业提供全生命周期贸易便利化服务。其中，太重轨道生产的列车轮对实现了“非保状态”到“保税状态”的转换，太重机械进口发动机已进入保税仓库，这是我省首单非保税“区内直转”业务和链主企业首次设立保税备件库。
三是聚焦功能突破，引导对外贸易集聚。加快航空服务业发展，完善保税维修功能，完成了省内首单保税仓储境外飞机业务，积极促成禧佑源与霍尼韦尔、海航战略合作。完成省内首单“9610”跨境电商出口业务，已常态化开展业务共计45批次。同时，扩大“1210”跨境电商网购保税进口规模，实现跨境电商全模式全业态运行。拓展物流分拨功能，启用了全省唯一的进境水果和冰鲜、水产品指定监管场所，填补了我省在进境水果和冰鲜、水产品进口贸易领域的空白。
下一步，山西转型综改示范区将继续贯彻落实省委、省政府的部署要求，持续深化“管运分离”改革，发挥综合保税区功能优势，辐射带动山西转型综改示范区进出口企业高质量发展。记者 乔建彬/文 王翔飞 张翔宇/摄
