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　　4 司法建议 从“审理”到“治理”
　　2023年11月7日，在首届全国行政审判行政复议工作同堂培训班上，最高法院张军院长提出三个“做实”的要求。
　　一场理念与方法并重、理论和实践并行的“头脑风暴”，在山西法院拉开序幕。
　　各地法院通过办案关注、思考类案的成因以及明显升降的原因，针对性提出司法建议，做实诉源治理，实质化解行政争议。
　　运城中院行政审判庭在审理万某诉某区民政局履行监督职责案、杨某某诉某区住房和城乡建设局履行指导职责案两个案件中，发现这两起案件均因某村“两委”选举、业主委员会成立等问题引发。
　　经过调研，法官发现因同样的问题，在两级法院已产生37起行政诉讼，有起诉民政局、街道办的，起诉住建局、公安局的，还有起诉自然资源局、市场监督管理局的……
　　为此，运城中院向某区政府发出司法建议，建议尽快指导该村进行“两委”选举、成立业委会等事宜，在诉前妥善化解相关矛盾纠纷。
　　司法建议发出后，区政府高度重视，积极组织开展相关工作，避免了更多的纠纷进入诉讼。
　　一项项建议把脉问诊、找出症结;一条条举措有的放矢、标本兼治。一份份司法建议源于审判、超越审判，正在发挥着其独特的司法效能、治理效能。
　　太原中院建议某县政府迅速采取措施排除某村住宅楼质量安全隐患，妥善解决建筑房屋、给排水管网等工程质量问题;临汾中院向某人社局建议提升执法办案水平，严把工伤认定的事实关、程序关、法律适用关;襄汾法院建议某县应急管理局优化管理方式，避免“一刀切”，督促检查企业健全安全生产制度……
　　如今，在这场“头脑风暴”中，广大行政法官已经达成共识，“司法建议不是挑刺，更不是揭短，而是实实在在地找治未病的‘方子’，推动政府及其部门改进和完善治理，减少争议发生，助力依法行政。”
　　党的二十大明确提出，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。“促进依法行政，推动社会治理，实现国家利益、社会公共利益和人民群众合法权益的最大化，是司法权和行政权的共同价值追求，也是人民法院积极开展行政争议诉源治理的最终目标。”
　　全国人大代表，山西省高级人民法院党组书记、院长冯军表示，山西法院将坚持“从政治上看、从法治上办”，以能动司法理念引领，在行政审判工作提质增效、创优争先上持续发力，在提升行政争议预防化解法治化水平上持续发力，在共同推动法治政府建设上持续发力，加快推进审判工作现代化，努力答好“支撑和服务中国式现代化山西篇章”新考题！