日期:[2020年11月20日]
-- 生活晨报 --
版次:[A11]
推进“三不”机制实施，强化党风廉政建设
山西综改示范区财政管理运营部 吴培岩
作为我省一体推进“三不”试点单位，山西综改示范区党工委、管委会、纪检监察工委高度重视，相关工作认真扎实、稳步推进。在已印发的96项体制机制制度办法中，由山西综改示范区财政管理运营部牵头制定的有8项，其中涉及国资国企的1项，涉及政府采购的7项。为了实现让制度切实起到管用、有效的目的，财政管理运营部从起草到修改，从学习到执行，做到了严肃认真、一丝不苟、注重实效。
一、强化学习教育，增强 “三不”自觉
下半年以来，财政管理运营部把学习《习近平关于一体推进不敢腐、不想腐、不能腐重要论述摘编》 《中共山西省财政厅党组山西省纪委监委驻省财政厅纪检监察组关于加强警示教育的意见》 《山西转型综改示范区一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设试点工作实施方案》和山西综改示范区已印发的制度办法列入每月的全员集中学习计划和党员的每周学习计划。在集中学习过程中，一是由部门负责人负责讲解一体推进“三不”体制机制的重要意义、制度体系和重点安排；二是由具体起草制度的人员具体讲解8项制度的背景、依据、原则、要点、相关流程等；三是逐项共同学习其他制度办法。同时，与廉洁从政和反腐倡廉形势教育、党纪政纪政策法规宣传教育、警示教育、爱岗敬业教育等有效结合起来。通过培训学习，大家深刻认识到，一体推进“三不”体制机制建设是山西综改示范区不断推进全面从严治党，强化党风廉政建设的具体举措，这些制度办法紧扣“三不”体制机制建设的内涵要求，聚焦重点人、权、事、责、岗，紧紧围绕公权力大、廉政风险高的重点领域和关键环节，涉及不敢腐、不能腐、不想腐每个方面，对凝聚力量、指导实践具有深远意义。就每个员工而言，切实增强了不敢腐、不能腐、不想腐的思想自觉。
二、强化制度执行，突出实施效果
目前，由山西综改示范区财政管理运营部牵头制定的8项制度办法主要包括：《山西综改示范区直属国有企业重大决策终身责任追究办法》 《山西转型综合改革示范区电子远程分散招标投标采购管理办法 (试行)》《山西转型综合改革示范区政府采购电子远程分散招标投标采购实施细则 (试行)》《山西转型综合改革示范区政府采购电子远程分散评标评分办法 (试行)》 《山西转型综合改革示范区政府购买服务暂行规定》 《山西转型综合改革示范区小额零星工程采购暂行规定》 《山西转型综合改革示范区政府采购管理办法》 （修订）。为切实推进制度办法高效落实到位，财政管理运营部把贯彻落实相关制度办法当作一项政治任务来抓，列入部门和支部的工作计划，督促资管中心和政采部门积极有效推进，并采取了一些具体措施。
一是将落实2019年国有资产专项检查、2019年度企业经营情况审计问题整改与《山西综改示范区直属国有企业重大决策终身责任追究办法》执行有机结合起来，规范国有企业重大决策和执行流程，强化对管理处置国有资产、国有资金的监督。
二是印发《关于落实“三不”体制机制建设相关制度的通知》，要求各采购单位请尽快成立负责本单位政府采购工作的内部管理(议事)机构或采购小组，并从落实主体责任、加强归口管理、科学设置岗位、完善决策机制和有效防控风险五个方面制定完善本单位政府采购内部控制与管理制度，结合自身实际情况制定本单位小额零星工程采购实施细则，并报山西综改示范区财政管理运营部备案。
三是通过实施政府采购全流程电子化平台，实现采购预算、计划管控、采购过程、合同签订、供货服务、项目归档、资金支付的全流程电子化，废除纸质标书。
四是初步完成政府采购电子远程分散招投标评标系统开发，并拟定了《关于推进政府采购电子远程分散招投标及政府采购系统升级工作实施方案》，目前正在协调推进中。
相关制度办法的实施效果主要反映在以下几个方面：
一是政府采购全流程电子化的实施，有效避免了人为干预因素，大大提升了政府采购决策水平、采购效率和透明度。同时，通过计划管控系统，规范了政府采购计划备案，强化了主体责任，细化了采购需求。
二是政府采购相关制度办法不仅促进了各采购单位的内控制度及相关实施细则的建设，同时为完善政府采购监督考核工作提供了依据。从目前情况看，各部门、各园区及有关单位已严格按照以上制度进行相关采购活动。
三是山西综改示范区属国有企业均能认真执行《山西综改示范区直属国有企业重大决策终身责任追究办法》，目前未发现违规决策或决策未按规定报批报备情况。10月份，资管中心将结合有关企业2019年度专项检查和2019年度经营情况审计整改情况，进一步督促落实该办法的执行情况。
下一步，财政管理运营部将按照党工委统一安排，坚持标本兼治、综合治理原则，继续精准有效组织实施山西综改示范区一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设制度体系，做好本部门制定的制度办法的执行效果跟踪，边实践边完善，推进山西综改示范区治理体系和治理能力现代化，奋力开拓党风廉政建设和全面从严治党工作新局面。
一、强化学习教育，增强 “三不”自觉
下半年以来，财政管理运营部把学习《习近平关于一体推进不敢腐、不想腐、不能腐重要论述摘编》 《中共山西省财政厅党组山西省纪委监委驻省财政厅纪检监察组关于加强警示教育的意见》 《山西转型综改示范区一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设试点工作实施方案》和山西综改示范区已印发的制度办法列入每月的全员集中学习计划和党员的每周学习计划。在集中学习过程中，一是由部门负责人负责讲解一体推进“三不”体制机制的重要意义、制度体系和重点安排；二是由具体起草制度的人员具体讲解8项制度的背景、依据、原则、要点、相关流程等；三是逐项共同学习其他制度办法。同时，与廉洁从政和反腐倡廉形势教育、党纪政纪政策法规宣传教育、警示教育、爱岗敬业教育等有效结合起来。通过培训学习，大家深刻认识到，一体推进“三不”体制机制建设是山西综改示范区不断推进全面从严治党，强化党风廉政建设的具体举措，这些制度办法紧扣“三不”体制机制建设的内涵要求，聚焦重点人、权、事、责、岗，紧紧围绕公权力大、廉政风险高的重点领域和关键环节，涉及不敢腐、不能腐、不想腐每个方面，对凝聚力量、指导实践具有深远意义。就每个员工而言，切实增强了不敢腐、不能腐、不想腐的思想自觉。
二、强化制度执行，突出实施效果
目前，由山西综改示范区财政管理运营部牵头制定的8项制度办法主要包括：《山西综改示范区直属国有企业重大决策终身责任追究办法》 《山西转型综合改革示范区电子远程分散招标投标采购管理办法 (试行)》《山西转型综合改革示范区政府采购电子远程分散招标投标采购实施细则 (试行)》《山西转型综合改革示范区政府采购电子远程分散评标评分办法 (试行)》 《山西转型综合改革示范区政府购买服务暂行规定》 《山西转型综合改革示范区小额零星工程采购暂行规定》 《山西转型综合改革示范区政府采购管理办法》 （修订）。为切实推进制度办法高效落实到位，财政管理运营部把贯彻落实相关制度办法当作一项政治任务来抓，列入部门和支部的工作计划，督促资管中心和政采部门积极有效推进，并采取了一些具体措施。
一是将落实2019年国有资产专项检查、2019年度企业经营情况审计问题整改与《山西综改示范区直属国有企业重大决策终身责任追究办法》执行有机结合起来，规范国有企业重大决策和执行流程，强化对管理处置国有资产、国有资金的监督。
二是印发《关于落实“三不”体制机制建设相关制度的通知》，要求各采购单位请尽快成立负责本单位政府采购工作的内部管理(议事)机构或采购小组，并从落实主体责任、加强归口管理、科学设置岗位、完善决策机制和有效防控风险五个方面制定完善本单位政府采购内部控制与管理制度，结合自身实际情况制定本单位小额零星工程采购实施细则，并报山西综改示范区财政管理运营部备案。
三是通过实施政府采购全流程电子化平台，实现采购预算、计划管控、采购过程、合同签订、供货服务、项目归档、资金支付的全流程电子化，废除纸质标书。
四是初步完成政府采购电子远程分散招投标评标系统开发，并拟定了《关于推进政府采购电子远程分散招投标及政府采购系统升级工作实施方案》，目前正在协调推进中。
相关制度办法的实施效果主要反映在以下几个方面：
一是政府采购全流程电子化的实施，有效避免了人为干预因素，大大提升了政府采购决策水平、采购效率和透明度。同时，通过计划管控系统，规范了政府采购计划备案，强化了主体责任，细化了采购需求。
二是政府采购相关制度办法不仅促进了各采购单位的内控制度及相关实施细则的建设，同时为完善政府采购监督考核工作提供了依据。从目前情况看，各部门、各园区及有关单位已严格按照以上制度进行相关采购活动。
三是山西综改示范区属国有企业均能认真执行《山西综改示范区直属国有企业重大决策终身责任追究办法》，目前未发现违规决策或决策未按规定报批报备情况。10月份，资管中心将结合有关企业2019年度专项检查和2019年度经营情况审计整改情况，进一步督促落实该办法的执行情况。
下一步，财政管理运营部将按照党工委统一安排，坚持标本兼治、综合治理原则，继续精准有效组织实施山西综改示范区一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设制度体系，做好本部门制定的制度办法的执行效果跟踪，边实践边完善，推进山西综改示范区治理体系和治理能力现代化，奋力开拓党风廉政建设和全面从严治党工作新局面。