日期:[2020年11月06日]
-- 生活晨报 --
版次:[A10]
精准定位探索创新全力助推“三不”示范区建设
——政策法规事务部一体推进“三不”制度建设情况
山西综改示范区政策法规部 褚延东
“经国序民，正其制度”。制度是关系转型综改事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。楼阳生书记在省委推进不能腐制度建设部署会上强调“推进不能腐制度建设，要坚持制度创新和深化改革相结合，贯穿目标、问题、结果三个导向，体现可操作、能落实、真管用三个原则，在积极探索不能腐监督制约机制上提供‘山西实践’、交出‘山西答卷’。”山西综改示范区党工委、管委会、纪检监察工委按照省委和省纪委监委的安排部署，大力推进“三不”体制机制建设试点工作。
山西综改示范区政策法规事务部紧跟令旗，砥砺奋进。深入贯彻落实党工委、管委会决策部署，按照《山西转型综改示范区一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制建设试点工作实施方案》的要求，自觉强化政治担当，紧紧围绕查堵政策制度运行漏洞、建立政府诚信行为约束、规范重大行政决策程序等制度建设重点工作，认真起草制度，深入学习制度，严格执行制度，积极为一体推进“三不”体制机制建设试点工作贡献力量。
一、精准定位，系统推进政策制度体系 “三次改革”
1.升级政策制度体系3.0版。坚持问题导向，聚焦政策制度先行先试三年多来发现的问题和意见，结合山西综改示范区建设的新形势、新任务、新要求，对标深圳前海蛇口自贸片区等先进地区经验，认真做好现行26项政策制度及配套实施细则全面修订完善的统筹协调、推进落实等工作。新升级的政策制度体系3.0版，实效性和规范性得到有效提升，覆盖面更广，可操作性更强，将进一步为招商引智、园区建设和企业发展提供了多维度、全链条、便利化的政策支撑。
2.创新协议类政策字典化。在实现“普惠类政策清单化、培育类政策公式化”基础上，积极探索“协议类政策字典化”改革，重点针对原协议类政策存在的碎片化、标准不清、缺项漏项等问题，对企业项目扶持政策条款内容进行了整合和增补，将分散在各项政策文件中的协议类扶持政策条款提炼细化为条目清晰、标准明确的规范字典，通过3大索引、31类项目、18种扶持方式便利企业查询适用。促使协议类政策人为干扰因素最小化、提升财政资金使用绩效、提高工作效率，推动招商部门规范适用政策、兑现部门高效兑付资金、纪检部门精准监管，更加符合扶持政策公开透明便捷规范廉洁的要求。
3.强化扶持政策执行监管。制定了《扶持企业政策监督管理办法》，通过规范政策实施模式、明确部门监管职责等制度性设计，在内容上涵盖了扶持政策的制定实施、申报兑现、资金管理、跟踪问效、过程监管、评估完善、责任追究等政策实施的全流程，有效解决了政策制度运行监督评价因子缺失的问题，推进扶持政策实施全环节机制更加科学合理，便于执行和监督。
二、探索创新，积极构建全环节政务诚信监督体系
将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要方面，将失信惩戒作为推进政务诚信建设的主要警示手段，创新提出建立“政务诚信信息采集→失信信息认定→失信补正督办→列入失信名单→失信惩戒”的全环节政务失信监督管理机制。重点围绕政府采购、招标投标、招商引资、财政支付、企业服务、综合执法等社会关注度高、政务失信易发多发领域的监督，加强对危害群众利益、损害市场公平交易等损害政府诚信但不涉及违法违纪行为的惩戒和督查，督促各部门在企业服务过程中树立底线思维，严格依法行政、遵章办事、诚信履职，推进“六最”营商环境持续优化升级。
（下转11版）
“经国序民，正其制度”。制度是关系转型综改事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。楼阳生书记在省委推进不能腐制度建设部署会上强调“推进不能腐制度建设，要坚持制度创新和深化改革相结合，贯穿目标、问题、结果三个导向，体现可操作、能落实、真管用三个原则，在积极探索不能腐监督制约机制上提供‘山西实践’、交出‘山西答卷’。”山西综改示范区党工委、管委会、纪检监察工委按照省委和省纪委监委的安排部署，大力推进“三不”体制机制建设试点工作。
山西综改示范区政策法规事务部紧跟令旗，砥砺奋进。深入贯彻落实党工委、管委会决策部署，按照《山西转型综改示范区一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制建设试点工作实施方案》的要求，自觉强化政治担当，紧紧围绕查堵政策制度运行漏洞、建立政府诚信行为约束、规范重大行政决策程序等制度建设重点工作，认真起草制度，深入学习制度，严格执行制度，积极为一体推进“三不”体制机制建设试点工作贡献力量。
一、精准定位，系统推进政策制度体系 “三次改革”
1.升级政策制度体系3.0版。坚持问题导向，聚焦政策制度先行先试三年多来发现的问题和意见，结合山西综改示范区建设的新形势、新任务、新要求，对标深圳前海蛇口自贸片区等先进地区经验，认真做好现行26项政策制度及配套实施细则全面修订完善的统筹协调、推进落实等工作。新升级的政策制度体系3.0版，实效性和规范性得到有效提升，覆盖面更广，可操作性更强，将进一步为招商引智、园区建设和企业发展提供了多维度、全链条、便利化的政策支撑。
2.创新协议类政策字典化。在实现“普惠类政策清单化、培育类政策公式化”基础上，积极探索“协议类政策字典化”改革，重点针对原协议类政策存在的碎片化、标准不清、缺项漏项等问题，对企业项目扶持政策条款内容进行了整合和增补，将分散在各项政策文件中的协议类扶持政策条款提炼细化为条目清晰、标准明确的规范字典，通过3大索引、31类项目、18种扶持方式便利企业查询适用。促使协议类政策人为干扰因素最小化、提升财政资金使用绩效、提高工作效率，推动招商部门规范适用政策、兑现部门高效兑付资金、纪检部门精准监管，更加符合扶持政策公开透明便捷规范廉洁的要求。
3.强化扶持政策执行监管。制定了《扶持企业政策监督管理办法》，通过规范政策实施模式、明确部门监管职责等制度性设计，在内容上涵盖了扶持政策的制定实施、申报兑现、资金管理、跟踪问效、过程监管、评估完善、责任追究等政策实施的全流程，有效解决了政策制度运行监督评价因子缺失的问题，推进扶持政策实施全环节机制更加科学合理，便于执行和监督。
二、探索创新，积极构建全环节政务诚信监督体系
将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要方面，将失信惩戒作为推进政务诚信建设的主要警示手段，创新提出建立“政务诚信信息采集→失信信息认定→失信补正督办→列入失信名单→失信惩戒”的全环节政务失信监督管理机制。重点围绕政府采购、招标投标、招商引资、财政支付、企业服务、综合执法等社会关注度高、政务失信易发多发领域的监督，加强对危害群众利益、损害市场公平交易等损害政府诚信但不涉及违法违纪行为的惩戒和督查，督促各部门在企业服务过程中树立底线思维，严格依法行政、遵章办事、诚信履职，推进“六最”营商环境持续优化升级。
（下转11版）