日期:[2026年01月19日]
-- 智慧生活报 --
版次:[A15]
在发展中固安全 在安全中谋发展
（上接14版）
粮食与能源资源保障能力系统性强化，牢牢守住生存发展安全底线。高质量发展不仅体现在经济实力与科技水平的提升上，更体现在对国家生存与发展基本要素的保障能力上。“十四五”时期，我国粮食年产量持续稳定在1.3万亿斤以上，2025年达到1.43万亿斤，人均粮食占有量已超过1000斤，大幅高于国际公认的800斤安全线，切实保障了谷物基本自给和口粮绝对安全。截至目前，全国累计建成高标准农田逾10亿亩，农业科技进步贡献率达63.2%，农作物耕种收综合机械化率超过75%，良种覆盖率保持在96%以上。不仅粮食产量提升，储备体系、应急体系、调控体系也更加健全，应对国际粮价波动的“防火墙”持续加固。与此同时，能源安全保障能力显著提升。2024年，我国能源年综合生产能力达到了49.8亿吨标准煤，能源自给率保持在80%以上。截至2025年7月底，可再生能源装机规模达21.7亿千瓦，稳居全球首位，其中风电5.7亿千瓦、光伏超11亿千瓦，较“十三五”末实现翻倍增长，非化石能源装机占比历史性突破60%。在原油对外依存度超70%的背景下，通过多元化进口渠道、战略储备体系建设、能源消费革命等多措并举，我国有效对冲了地缘政治冲突对能源供应的冲击，清洁低碳转型与安全供应保障实现协同推进。
产业链供应链韧性与竞争力显著增强，有效应对外部遏制风险。安全是发展的前提，没有安全稳定的环境，任何发展都无从谈起。面对美西方技术封锁和全球供应链重构压力，我国加快构建自主可控、安全高效的现代化产业体系。集成电路、工业母机、先进材料等关键领域实施“链长制”，推动上下游协同攻关。国产操作系统、数据库在重点行业实现规模化应用，信息技术应用创新产业生态加速成熟。在航天航空、深海探测、高端医疗器械等领域，一批“长板”产业国际竞争力持续增强，成为反制外部打压的战略支点。
新安全格局建设全面推进，为高质量发展保驾护航。构建新安全格局是推进高质量发展的战略选择，也是以高水平安全支撑中国式现代化的坚实保障。一是国家安全体系实现系统性重构。中央国家安全委员会进一步强化党的集中统一领导，经济、科技、金融、数据、人工智能等重点领域国家安全工作协调机制高效运转，“全国一盘棋”的协同格局基本形成。二是重大风险化解取得实质性进展。金融风险总体可控，截至2024年末，我国政府负债率为68.7%。根据国际货币基金组织2025年4月发布的报告，G20国家平均政府负债率118.2%。总体看，我国政府负债率处于合理区间，风险安全可控；相较于2023年初，截至2025年6月末，融资平台数量下降超过60%，金融债务规模下降超过50%；优化调整房地产市场政策，刚性和改善性住房需求逐步释放，房地产市场延续回稳态势；安全生产状况不断改善，2025年，全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降9.4%、7.7%；自然灾害受灾人次、因灾死亡失踪人数同比分别下降28.8%、10.9%，重特大事故起数稳控在个位数。三是社会治理与公共安全水平全面提升。2025年，全国公安机关共立刑事案件数同比下降12.8%，再创本世纪以来新低；2024年，检察机关受理审查起诉同比下降14.3%；登记群众信访同比下降29.1%。“十四五”时期，新时代“枫桥经验”得到坚持和发展，党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系已基本形成。在部分地区，依托网格化管理、精细化服务和信息化支撑的基层治理平台已取得积极成效，社区治理体系不断完善，为矛盾纠纷的早期识别和就地化解提供了有力支撑。
在充分肯定统筹发展和安全所取得的历史性成就的同时，也必须清醒认识到，我国发展过程中仍面临不少老问题和新挑战，外部环境变化影响加深，重点领域风险隐患较多，关键核心技术被“卡脖子”的风险依然存在，部分高端芯片、基础工业软件以及精密仪器设备对外依赖程度还比较高。产业链供应链韧性有待进一步提升，区域布局同质化、应急备份能力不足等问题在部分地区依然存在。金融、房地产、地方政府债务等领域风险隐患交织叠加，防范系统性风险仍需持续关注和稳妥应对。新兴领域如人工智能、数据跨境流动、生物安全等规则体系和监管能力尚不健全。这提醒我们，统筹发展和安全不是一劳永逸的静态平衡，而是一项需要持续深化、动态优化的长期战略任务。
“十五五”时期坚持统筹发展和安全的现实路径
“十五五”时期，面对纷繁复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们要坚决贯彻落实习近平总书记反复强调的“坚持系统观念”“强化底线思维”“加快形成新质生产力”等重要要求，坚持统筹发展和安全，加快构建与新发展格局相适应的新安全格局，既善于在发展中夯实安全根基，又善于以安全屏障拓展发展空间，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。
以现代化产业体系建设夯实国家安全的根基。现代经济是高度分工协作的复杂网络，任何一个环节的断裂都可能引发系统性风险。近年来，受地缘政治冲突、自然灾害、公共卫生事件等因素影响，全球产业链供应链稳定性受到严重冲击。我国作为世界第一制造大国和货物贸易大国，深度融入全球分工体系，部分关键原材料、核心零部件、高端装备仍依赖进口，产业链供应链存在一定脆弱性。因此，《建议》提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。一方面，应聚焦关系国家安全和国民经济命脉的重点产业，如矿业、冶金、化工、机械和船舶等领域，加速弥补产业链供应链短板，提升其自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推进技术改造与升级；另一方面，应巩固并增强我国在新能源、新材料、航空航天、低空经济等领域的既有优势，加快打造创新更加活跃、附加值更高、安全可靠性更强的产业链。同时，需前瞻布局未来产业，重点发展量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等方向，高质量推进国家未来产业先导区建设。促进产业链上下游协同联动，推动大中小企业融通发展，鼓励企业牵头组建创新联合体，强化企业创新主体地位，全面提升产业链整体韧性和抗风险能力。通过构建自主可控、安全高效的现代化产业体系，为国家经济安全提供坚实保障。
以高水平科技自立自强强化国家安全的战略支撑。当前，全球科技创新进入前所未有的密集活跃阶段，新一轮科技革命和产业变革正在深刻重塑全球创新格局和经济结构。谁能牢牢把握住科技创新这个关键抓手，率先落好科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得发展主动权。近年来，美国等西方国家对我国高科技企业实施打压遏制，暴露出我国在一些关键核心技术领域仍存在“卡脖子”问题。这警示我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，必须把科技的命脉牢牢掌握在自己手中。党的二十大报告将“实现高水平科技自立自强”作为国家发展的战略支撑，《建议》进一步强调要“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。“十五五”时期，要持续完善新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化创新资源的配置方式，显著提升国家创新体系的整体效能。加强对基础研究的战略性、前瞻性与系统性布局，加大长期稳定支持力度，力争在更多关键领域实现“从0到1”的原创性突破，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合与高效协同，全面提升科技成果向现实生产力转化的效率及产业化水平。同时，营造有利于原始创新的制度环境与文化生态，充分激发各类人才的创新潜能。唯有如此，才能在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等关键领域牢牢掌握发展主动权，有效防范和应对技术封锁与供应链中断风险，筑牢国家发展的安全根基。
以国家安全体系激活高质量发展动能。发展需要安全的环境，安全为发展保驾护航。能否有效防范化解重大风险，直接关系到我国经济社会发展成效和中国式现代化进程。《建议》提出，“坚定不移贯彻总体国家安全观”“巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制”。“十五五”时期，要着力构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系。优化重点安全领域与重大专项的统筹协调机制，落实责任体系，推动各环节、各要素高效衔接与系统整合。完善涉外安全治理架构，加快布局海外风险防控网络，锻造应对外部遏制与干预的实战能力，拓展跨境执法协作，为完善全球安全治理提供有力支撑。
以加强重点领域国家安全能力建设增强发展韧性。《建议》提出，“建设平安中国是中国式现代化的重要内容。”锻造实战实用的国家安全能力，首要任务是捍卫政治安全，确保国家政权安全、制度安全和社会大局稳定；同时聚焦经济健康运行和人民安居乐业所依赖的重大安全领域，夯实国家发展根基。具体而言，必须坚决守牢粮食、能源资源、产业链供应链及重大基础设施安全等底线任务。系统强化战略性矿产资源的勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，保障海上与陆上等战略通道畅通，稳步推进国家战略腹地建设和关键产业备份布局。面对科技革命加速演进态势，需前瞻谋划并系统构建网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域的防护能力，抢占未来战略制高点。针对当前经济金融领域的突出风险，应统筹协调、稳妥化解房地产、地方政府债务和中小金融机构等领域的风险隐患，严防风险跨域传导。聚焦生产作业、食品药品安全等关键环节，全面提升交通、能源、通信等重点基础设施的本质安全水平，从源头遏制重特大事故发生。在网络空间层面，需深化综合治理，强化个人信息保护，积极回应数字时代公众对安全的新期待与新关切。
据《人民日报》
粮食与能源资源保障能力系统性强化，牢牢守住生存发展安全底线。高质量发展不仅体现在经济实力与科技水平的提升上，更体现在对国家生存与发展基本要素的保障能力上。“十四五”时期，我国粮食年产量持续稳定在1.3万亿斤以上，2025年达到1.43万亿斤，人均粮食占有量已超过1000斤，大幅高于国际公认的800斤安全线，切实保障了谷物基本自给和口粮绝对安全。截至目前，全国累计建成高标准农田逾10亿亩，农业科技进步贡献率达63.2%，农作物耕种收综合机械化率超过75%，良种覆盖率保持在96%以上。不仅粮食产量提升，储备体系、应急体系、调控体系也更加健全，应对国际粮价波动的“防火墙”持续加固。与此同时，能源安全保障能力显著提升。2024年，我国能源年综合生产能力达到了49.8亿吨标准煤，能源自给率保持在80%以上。截至2025年7月底，可再生能源装机规模达21.7亿千瓦，稳居全球首位，其中风电5.7亿千瓦、光伏超11亿千瓦，较“十三五”末实现翻倍增长，非化石能源装机占比历史性突破60%。在原油对外依存度超70%的背景下，通过多元化进口渠道、战略储备体系建设、能源消费革命等多措并举，我国有效对冲了地缘政治冲突对能源供应的冲击，清洁低碳转型与安全供应保障实现协同推进。
产业链供应链韧性与竞争力显著增强，有效应对外部遏制风险。安全是发展的前提，没有安全稳定的环境，任何发展都无从谈起。面对美西方技术封锁和全球供应链重构压力，我国加快构建自主可控、安全高效的现代化产业体系。集成电路、工业母机、先进材料等关键领域实施“链长制”，推动上下游协同攻关。国产操作系统、数据库在重点行业实现规模化应用，信息技术应用创新产业生态加速成熟。在航天航空、深海探测、高端医疗器械等领域，一批“长板”产业国际竞争力持续增强，成为反制外部打压的战略支点。
新安全格局建设全面推进，为高质量发展保驾护航。构建新安全格局是推进高质量发展的战略选择，也是以高水平安全支撑中国式现代化的坚实保障。一是国家安全体系实现系统性重构。中央国家安全委员会进一步强化党的集中统一领导，经济、科技、金融、数据、人工智能等重点领域国家安全工作协调机制高效运转，“全国一盘棋”的协同格局基本形成。二是重大风险化解取得实质性进展。金融风险总体可控，截至2024年末，我国政府负债率为68.7%。根据国际货币基金组织2025年4月发布的报告，G20国家平均政府负债率118.2%。总体看，我国政府负债率处于合理区间，风险安全可控；相较于2023年初，截至2025年6月末，融资平台数量下降超过60%，金融债务规模下降超过50%；优化调整房地产市场政策，刚性和改善性住房需求逐步释放，房地产市场延续回稳态势；安全生产状况不断改善，2025年，全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降9.4%、7.7%；自然灾害受灾人次、因灾死亡失踪人数同比分别下降28.8%、10.9%，重特大事故起数稳控在个位数。三是社会治理与公共安全水平全面提升。2025年，全国公安机关共立刑事案件数同比下降12.8%，再创本世纪以来新低；2024年，检察机关受理审查起诉同比下降14.3%；登记群众信访同比下降29.1%。“十四五”时期，新时代“枫桥经验”得到坚持和发展，党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系已基本形成。在部分地区，依托网格化管理、精细化服务和信息化支撑的基层治理平台已取得积极成效，社区治理体系不断完善，为矛盾纠纷的早期识别和就地化解提供了有力支撑。
在充分肯定统筹发展和安全所取得的历史性成就的同时，也必须清醒认识到，我国发展过程中仍面临不少老问题和新挑战，外部环境变化影响加深，重点领域风险隐患较多，关键核心技术被“卡脖子”的风险依然存在，部分高端芯片、基础工业软件以及精密仪器设备对外依赖程度还比较高。产业链供应链韧性有待进一步提升，区域布局同质化、应急备份能力不足等问题在部分地区依然存在。金融、房地产、地方政府债务等领域风险隐患交织叠加，防范系统性风险仍需持续关注和稳妥应对。新兴领域如人工智能、数据跨境流动、生物安全等规则体系和监管能力尚不健全。这提醒我们，统筹发展和安全不是一劳永逸的静态平衡，而是一项需要持续深化、动态优化的长期战略任务。
“十五五”时期坚持统筹发展和安全的现实路径
“十五五”时期，面对纷繁复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们要坚决贯彻落实习近平总书记反复强调的“坚持系统观念”“强化底线思维”“加快形成新质生产力”等重要要求，坚持统筹发展和安全，加快构建与新发展格局相适应的新安全格局，既善于在发展中夯实安全根基，又善于以安全屏障拓展发展空间，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。
以现代化产业体系建设夯实国家安全的根基。现代经济是高度分工协作的复杂网络，任何一个环节的断裂都可能引发系统性风险。近年来，受地缘政治冲突、自然灾害、公共卫生事件等因素影响，全球产业链供应链稳定性受到严重冲击。我国作为世界第一制造大国和货物贸易大国，深度融入全球分工体系，部分关键原材料、核心零部件、高端装备仍依赖进口，产业链供应链存在一定脆弱性。因此，《建议》提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。一方面，应聚焦关系国家安全和国民经济命脉的重点产业，如矿业、冶金、化工、机械和船舶等领域，加速弥补产业链供应链短板，提升其自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推进技术改造与升级；另一方面，应巩固并增强我国在新能源、新材料、航空航天、低空经济等领域的既有优势，加快打造创新更加活跃、附加值更高、安全可靠性更强的产业链。同时，需前瞻布局未来产业，重点发展量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等方向，高质量推进国家未来产业先导区建设。促进产业链上下游协同联动，推动大中小企业融通发展，鼓励企业牵头组建创新联合体，强化企业创新主体地位，全面提升产业链整体韧性和抗风险能力。通过构建自主可控、安全高效的现代化产业体系，为国家经济安全提供坚实保障。
以高水平科技自立自强强化国家安全的战略支撑。当前，全球科技创新进入前所未有的密集活跃阶段，新一轮科技革命和产业变革正在深刻重塑全球创新格局和经济结构。谁能牢牢把握住科技创新这个关键抓手，率先落好科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得发展主动权。近年来，美国等西方国家对我国高科技企业实施打压遏制，暴露出我国在一些关键核心技术领域仍存在“卡脖子”问题。这警示我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，必须把科技的命脉牢牢掌握在自己手中。党的二十大报告将“实现高水平科技自立自强”作为国家发展的战略支撑，《建议》进一步强调要“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。“十五五”时期，要持续完善新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化创新资源的配置方式，显著提升国家创新体系的整体效能。加强对基础研究的战略性、前瞻性与系统性布局，加大长期稳定支持力度，力争在更多关键领域实现“从0到1”的原创性突破，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合与高效协同，全面提升科技成果向现实生产力转化的效率及产业化水平。同时，营造有利于原始创新的制度环境与文化生态，充分激发各类人才的创新潜能。唯有如此，才能在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等关键领域牢牢掌握发展主动权，有效防范和应对技术封锁与供应链中断风险，筑牢国家发展的安全根基。
以国家安全体系激活高质量发展动能。发展需要安全的环境，安全为发展保驾护航。能否有效防范化解重大风险，直接关系到我国经济社会发展成效和中国式现代化进程。《建议》提出，“坚定不移贯彻总体国家安全观”“巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制”。“十五五”时期，要着力构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系。优化重点安全领域与重大专项的统筹协调机制，落实责任体系，推动各环节、各要素高效衔接与系统整合。完善涉外安全治理架构，加快布局海外风险防控网络，锻造应对外部遏制与干预的实战能力，拓展跨境执法协作，为完善全球安全治理提供有力支撑。
以加强重点领域国家安全能力建设增强发展韧性。《建议》提出，“建设平安中国是中国式现代化的重要内容。”锻造实战实用的国家安全能力，首要任务是捍卫政治安全，确保国家政权安全、制度安全和社会大局稳定；同时聚焦经济健康运行和人民安居乐业所依赖的重大安全领域，夯实国家发展根基。具体而言，必须坚决守牢粮食、能源资源、产业链供应链及重大基础设施安全等底线任务。系统强化战略性矿产资源的勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，保障海上与陆上等战略通道畅通，稳步推进国家战略腹地建设和关键产业备份布局。面对科技革命加速演进态势，需前瞻谋划并系统构建网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域的防护能力，抢占未来战略制高点。针对当前经济金融领域的突出风险，应统筹协调、稳妥化解房地产、地方政府债务和中小金融机构等领域的风险隐患，严防风险跨域传导。聚焦生产作业、食品药品安全等关键环节，全面提升交通、能源、通信等重点基础设施的本质安全水平，从源头遏制重特大事故发生。在网络空间层面，需深化综合治理，强化个人信息保护，积极回应数字时代公众对安全的新期待与新关切。
据《人民日报》
