日期:[2025年12月05日]
-- 智慧生活报 --
版次:[A11]
山西转型综改示范区应急管理部细化“检查标尺”
“一手册一清单”规范执法提升本质安全水平
党的二十届四中全会强调，要做好安全生产和维护稳定工作，压紧压实安全生产责任，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。在深入学习贯彻党的二十届四中全会精神的实践中，山西转型综改示范区应急管理部（以下简称“综改应急”）坚持结合工作实际，以全面推动本质安全水平提升为主线，推动安全生产监管执法向规范化、精准化迈进，把“时时放心不下”的责任感，转化为助企落实安全生产主体责任、以高水平安全护航高质量发展的行动力。
日前，为进一步规范涉企行政执法流程，提升执法规范性与监督效能，综改应急组织编制了《山西转型综改示范区执法检查事项清单手册》《山西转型综改示范区重大事故隐患判定清单》，进一步细化“检查标尺”，实现“一类企业一套标准、一个行业一份清单”，有效破解“一刀切”执法，切实减轻企业负担。
一本《手册》明晰执法标准
为提升安全生产执法的规范性与有效性，综改应急围绕“补短板、强规范、提效能”目标，聚焦解决安全生产执法检查标准模糊、执法依据不明确、处罚决定法规条文不完备、法律适用存在模糊地带等问题，以构建“标准明确、依据充分、行政赋能”的执法体系为方向，组织编制了《执法检查事项清单手册》。《手册》以行业领域为单元，汇集了现行的《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《城镇燃气管理条例》等法律法规和行业安全生产国家标准强制性规范的相关条款，涵盖辖区内医药、危化、冶金、有色、机械加工、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等领域。“确保每一项执法行为合法合规，防范执法风险，强化安全生产监管效能。”综改应急相关负责人介绍，《手册》细化每个检查事项的具体内容及执法检查依据，明确执法检查事项名称、适用对象、检查频次、检查方式，适用于综改应急执法人员对表检查、对标执法，实现精准执法。依据《手册》，综改应急安全生产执法以《安全生产法》等法律法规为依据，执法过程中，在不同裁量阶次内实施行政处罚时，应当综合考虑违法行为的对象、后果、数额、次数、行为人主观过错等因素，判断情节轻微、较轻、较重、严重等具体情形，以及从重、从轻、减轻等法定裁量情节，作出具体的行政处罚决定。
此外，《手册》还可为各行业企业安全管理工作提供参考，增强隐患自查自纠治理的精准性。
一张《清单》覆盖检查事项
为全面整合各行业企业涉及生产、经营、建设、生活中全过程、全方位、全链条、全要素重大事故隐患判定标准，有效解决各行业在排查整治重大事故隐患过程中不全面、不深入、不彻底的问题，从源头上提高重大事故隐患排查整改质量，综改应急按照省安委办相关要求，组织10余名安全生产专家，结合实际编写了《山西转型综改示范区重大事故隐患判定清单》。《清单》按行业分类构建，内容汇集了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国特种设备安全法》《危险化学品安全管理条例》《城镇燃气管理条例》《重大事故隐患判定标准汇编》等法律法规规章，以及各行业安全生产的标准规范相关条款，适用于生产经营单位开展重大事故隐患自查和各级行业监管部门现场监督检查依据参考。
“一个行业一清单，对照排查，对标判定。”该负责人介绍，《清单》以危险化学品、冶金工贸八大行业等12个行业领域为单元，涵盖各行业领域（企业）生产经营活动中涉及的建筑结构安全、消防安全、危险化学品和燃气使用安全、特种设备安全、有限空间作业安全、生产工艺安全和管理制度、从业人员安全培训教育等方面的重大事故隐患排查判定内容和相关标准，实现一张清单全覆盖本行业领域各类重大事故隐患排查判定。“后续，针对新问题、新风险及新标准发布，我们将及时调整，保障其科学性、适用性和实操性。”该负责人表示，下一步，在《手册》《清单》基础上，综改应急将不断优化“执法+服务”模式，以标准化执法筑牢安全底线，以精准化服务优化营商环境，为经济社会高质量发展筑牢坚实的安全屏障。 记者 段建强
日前，为进一步规范涉企行政执法流程，提升执法规范性与监督效能，综改应急组织编制了《山西转型综改示范区执法检查事项清单手册》《山西转型综改示范区重大事故隐患判定清单》，进一步细化“检查标尺”，实现“一类企业一套标准、一个行业一份清单”，有效破解“一刀切”执法，切实减轻企业负担。
一本《手册》明晰执法标准
为提升安全生产执法的规范性与有效性，综改应急围绕“补短板、强规范、提效能”目标，聚焦解决安全生产执法检查标准模糊、执法依据不明确、处罚决定法规条文不完备、法律适用存在模糊地带等问题，以构建“标准明确、依据充分、行政赋能”的执法体系为方向，组织编制了《执法检查事项清单手册》。《手册》以行业领域为单元，汇集了现行的《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《城镇燃气管理条例》等法律法规和行业安全生产国家标准强制性规范的相关条款，涵盖辖区内医药、危化、冶金、有色、机械加工、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等领域。“确保每一项执法行为合法合规，防范执法风险，强化安全生产监管效能。”综改应急相关负责人介绍，《手册》细化每个检查事项的具体内容及执法检查依据，明确执法检查事项名称、适用对象、检查频次、检查方式，适用于综改应急执法人员对表检查、对标执法，实现精准执法。依据《手册》，综改应急安全生产执法以《安全生产法》等法律法规为依据，执法过程中，在不同裁量阶次内实施行政处罚时，应当综合考虑违法行为的对象、后果、数额、次数、行为人主观过错等因素，判断情节轻微、较轻、较重、严重等具体情形，以及从重、从轻、减轻等法定裁量情节，作出具体的行政处罚决定。
此外，《手册》还可为各行业企业安全管理工作提供参考，增强隐患自查自纠治理的精准性。
一张《清单》覆盖检查事项
为全面整合各行业企业涉及生产、经营、建设、生活中全过程、全方位、全链条、全要素重大事故隐患判定标准，有效解决各行业在排查整治重大事故隐患过程中不全面、不深入、不彻底的问题，从源头上提高重大事故隐患排查整改质量，综改应急按照省安委办相关要求，组织10余名安全生产专家，结合实际编写了《山西转型综改示范区重大事故隐患判定清单》。《清单》按行业分类构建，内容汇集了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国特种设备安全法》《危险化学品安全管理条例》《城镇燃气管理条例》《重大事故隐患判定标准汇编》等法律法规规章，以及各行业安全生产的标准规范相关条款，适用于生产经营单位开展重大事故隐患自查和各级行业监管部门现场监督检查依据参考。
“一个行业一清单，对照排查，对标判定。”该负责人介绍，《清单》以危险化学品、冶金工贸八大行业等12个行业领域为单元，涵盖各行业领域（企业）生产经营活动中涉及的建筑结构安全、消防安全、危险化学品和燃气使用安全、特种设备安全、有限空间作业安全、生产工艺安全和管理制度、从业人员安全培训教育等方面的重大事故隐患排查判定内容和相关标准，实现一张清单全覆盖本行业领域各类重大事故隐患排查判定。“后续，针对新问题、新风险及新标准发布，我们将及时调整，保障其科学性、适用性和实操性。”该负责人表示，下一步，在《手册》《清单》基础上，综改应急将不断优化“执法+服务”模式，以标准化执法筑牢安全底线，以精准化服务优化营商环境，为经济社会高质量发展筑牢坚实的安全屏障。 记者 段建强
