日期:[2025年11月21日]
-- 智慧生活报 --
版次:[A11]
党的二十届四中全会精神在基层
山西转型综改示范区应急管理部创新“五步工作法”筑牢安全基石 打造“无事不扰、无处不在”营商新环境
党的二十届四中全会为进一步推进应急管理体系和能力现代化指明了方向、明确了路径。在深入学习贯彻四中全会精神的实践中，山西转型综改示范区应急管理部（以下简称“综改应急”）坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，以改革意识、法治思维和务实举措，持续推进治理体系和治理能力现代化，不断将全会精神转化为推动工作的强大动力和实际成效。
安全生产是优化营商环境的基石，是企业成长、市场活跃的根本保障。近日，综改应急紧密结合实际工作，创新推行“五步工作法”，探索“监管无事不扰、服务无处不在”的新模式，通过规范涉企检查、实施包容审慎执法，努力打造安全稳定、便捷高效的法治化营商环境，以高效能治理和高水平安全护航高质量发展。
系统推进构建执法新机制
日前，综改应急对辖区某企业作出罚款1万元的行政处罚，并责令其限期完成整改。
此前，综改应急执法人员在进行年度执法检查时，发现该企业特种作业人员存在无证上岗、动火作业管理混乱等多项安全隐患。执法人员当场下达《责令限期整改指令书》，要求企业限期进行整改。同时，考虑到该企业属首次违法，无主观故意，且未造成严重后果，未对其进行进一步处罚。为了提高企业安全管理意识及风险防控能力，进一步压实企业安全生产责任，执法人员根据《山西转型综改示范区应急管理部行政执法“五步工作法”指导手册》的要求，对该企业启动了安全生产告诫警示约谈程序。约谈期间，执法人员围绕《安全生产法》等法律法规，向企业主要负责人详细说明了约谈事由、目的及检查中发现的具体问题，并结合企业实际，提供了具有操作性的整改建议和管理措施，督促企业切实消除安全隐患。整改期限届满后，执法人员前往该企业进行复查，发现该公司特种作业人员苏某无证上岗。鉴于该企业在约谈后仍未落实整改要求，且现场证据初步表明其存在安全生产违法行为，执法人员依法启动立案调查程序。最终，作出罚款人民币1万元的行政处罚，并再次责令其限期完成整改。对此处罚，企业负责人表示：“深刻认识到违规情节严重，处罚合理合法。”
相关负责人介绍，综改应急通过“行政执法公示、执法告知、现场检查、警示约谈、行政处罚”五个步骤，系统化、全链条推进安全生产行政执法工作，着力构建“执法透明、政企互信”的亲清关系。
综改应急提前在政务平台公示年度执法检查计划，公开执法主体、人员、职责和范围等信息，主动接受社会监督，杜绝随意检查、重复检查，增强执法透明度和公信力。入企前，执法人员至少提前1个工作日向企业告知检查事项，保障企业知情权和准备权，推动企业提升自我安全管理水平和能力。
综改应急推行“执法+专家”协同检查的工作机制，确保执法过程规范、专业、高效。对未正确履行安全生产职责的企业负责人进行预警性、告诫性约谈，明确整改措施和时限，实施跟踪问效和闭环管理。对轻微违法、无危害后果、首次违法等情形，优先适用约谈警示。
综改应急坚持标准化执法与人性化服务相结合，规范适用自由裁量权，防止“类案不同罚”；明确“首违不罚”事项清单，明确30项轻微违法行为免予行政处罚；建立“从轻处罚”机制，对危害后果不大且积极整改、主动消除隐患的企业，从轻实施处罚，体现执法温度。对同类重大事故隐患反复出现、屡改屡犯、弄虚作假的，依法从重处罚，并从严追究企业主要负责人责任，体现执法力度。
分类施策监管与服务并重
近日，执法人员在检查中发现某企业未按规定建立有限空间管理台账，存在安全管理漏洞。考虑到该企业属首次违法，无主观故意，且未造成严重后果，符合轻微情节处理条件，执法人员按照《山西转型综改示范区应急管理部行政执法“五步工作法”指导手册》的要求，对该企业进行了安全生产告诫警示约谈，执法人员结合《安全生产法》及《工贸企业有限空间作业安全规定》等法律法规，明确指出问题所在，并指导企业制定整改方案。企业负责人表示：“此次约谈为我们敲响了警钟，也指明了整改方向。”后续复查显示，该企业已完成全部有限空间信息录入台账，并进一步优化了有限空间作业流程，落实了相关安全管理措施。
在“五步工作法”基础上，综改应急建立“精准画像、分类施策、动态管理”的分级监管模式。对安全管理规范、信用良好的企业，纳入“无事不扰”白名单，减少检查频次，加强指导服务；对安全生产意识淡薄、管理混乱、违法违规频发的企业，则依法从严查处，倒查责任，形成有力震慑。
此外，综改应急积极采取引入专家指导、技术援助、培训教育、安全普法等服务措施，帮助企业完善制度、提升管理能力，目前已帮助20家企业完成标准化创建，真正实现“监管有力度、服务有温度”，让安全生产成为企业高质量发展的坚实基石。
成效显著政企互信不断增强
辖区内一家新材料企业因安全标识不规范在执法检查中被发现，按照“首违不罚”原则，执法人员现场指导企业整改，免予行政处罚。企业负责人表示：“这样的执法既指出了问题，又给了改正的机会，我们心服口服。”
日前，综改应急执法人员携行业领域专家，赴智道铁路设备有限公司开展“专家会诊”服务工作。其间，发现部分员工存在“知风险但不知如何防范，懂预案但不懂如何操作”的问题。执法人员与企业管理人员、一线技术人员进行座谈，深入剖析问题根源，从技术和管理层面提出“一揽子”整改建议和长效解决方案。如：针对动火作业管理问题，帮助企业优化危险作业票模板，指导企业规范填写危险作业票。此次入企，帮助该公司突破了安全管理瓶颈，解决了多项难题，不仅消除了事故隐患，还极大提升了企业管理人员的安全理念和风险辨识能力。
通过“五步工作法”的深入实践，综改应急不仅提升了执法效率和透明度，也增强了企业的获得感、安全感和满意度。随着政企互信不断增强，市场主体活力得到有效激发。相关负责人表示，综改应急将以四中全会精神为引领，继续深化“放管服”改革，推动应急管理治理能力现代化，为转型发展提供可复制、可推广的“综改经验”。 记者 段建强 文/摄
安全生产是优化营商环境的基石，是企业成长、市场活跃的根本保障。近日，综改应急紧密结合实际工作，创新推行“五步工作法”，探索“监管无事不扰、服务无处不在”的新模式，通过规范涉企检查、实施包容审慎执法，努力打造安全稳定、便捷高效的法治化营商环境，以高效能治理和高水平安全护航高质量发展。
系统推进构建执法新机制
日前，综改应急对辖区某企业作出罚款1万元的行政处罚，并责令其限期完成整改。
此前，综改应急执法人员在进行年度执法检查时，发现该企业特种作业人员存在无证上岗、动火作业管理混乱等多项安全隐患。执法人员当场下达《责令限期整改指令书》，要求企业限期进行整改。同时，考虑到该企业属首次违法，无主观故意，且未造成严重后果，未对其进行进一步处罚。为了提高企业安全管理意识及风险防控能力，进一步压实企业安全生产责任，执法人员根据《山西转型综改示范区应急管理部行政执法“五步工作法”指导手册》的要求，对该企业启动了安全生产告诫警示约谈程序。约谈期间，执法人员围绕《安全生产法》等法律法规，向企业主要负责人详细说明了约谈事由、目的及检查中发现的具体问题，并结合企业实际，提供了具有操作性的整改建议和管理措施，督促企业切实消除安全隐患。整改期限届满后，执法人员前往该企业进行复查，发现该公司特种作业人员苏某无证上岗。鉴于该企业在约谈后仍未落实整改要求，且现场证据初步表明其存在安全生产违法行为，执法人员依法启动立案调查程序。最终，作出罚款人民币1万元的行政处罚，并再次责令其限期完成整改。对此处罚，企业负责人表示：“深刻认识到违规情节严重，处罚合理合法。”
相关负责人介绍，综改应急通过“行政执法公示、执法告知、现场检查、警示约谈、行政处罚”五个步骤，系统化、全链条推进安全生产行政执法工作，着力构建“执法透明、政企互信”的亲清关系。
综改应急提前在政务平台公示年度执法检查计划，公开执法主体、人员、职责和范围等信息，主动接受社会监督，杜绝随意检查、重复检查，增强执法透明度和公信力。入企前，执法人员至少提前1个工作日向企业告知检查事项，保障企业知情权和准备权，推动企业提升自我安全管理水平和能力。
综改应急推行“执法+专家”协同检查的工作机制，确保执法过程规范、专业、高效。对未正确履行安全生产职责的企业负责人进行预警性、告诫性约谈，明确整改措施和时限，实施跟踪问效和闭环管理。对轻微违法、无危害后果、首次违法等情形，优先适用约谈警示。
综改应急坚持标准化执法与人性化服务相结合，规范适用自由裁量权，防止“类案不同罚”；明确“首违不罚”事项清单，明确30项轻微违法行为免予行政处罚；建立“从轻处罚”机制，对危害后果不大且积极整改、主动消除隐患的企业，从轻实施处罚，体现执法温度。对同类重大事故隐患反复出现、屡改屡犯、弄虚作假的，依法从重处罚，并从严追究企业主要负责人责任，体现执法力度。
分类施策监管与服务并重
近日，执法人员在检查中发现某企业未按规定建立有限空间管理台账，存在安全管理漏洞。考虑到该企业属首次违法，无主观故意，且未造成严重后果，符合轻微情节处理条件，执法人员按照《山西转型综改示范区应急管理部行政执法“五步工作法”指导手册》的要求，对该企业进行了安全生产告诫警示约谈，执法人员结合《安全生产法》及《工贸企业有限空间作业安全规定》等法律法规，明确指出问题所在，并指导企业制定整改方案。企业负责人表示：“此次约谈为我们敲响了警钟，也指明了整改方向。”后续复查显示，该企业已完成全部有限空间信息录入台账，并进一步优化了有限空间作业流程，落实了相关安全管理措施。
在“五步工作法”基础上，综改应急建立“精准画像、分类施策、动态管理”的分级监管模式。对安全管理规范、信用良好的企业，纳入“无事不扰”白名单，减少检查频次，加强指导服务；对安全生产意识淡薄、管理混乱、违法违规频发的企业，则依法从严查处，倒查责任，形成有力震慑。
此外，综改应急积极采取引入专家指导、技术援助、培训教育、安全普法等服务措施，帮助企业完善制度、提升管理能力，目前已帮助20家企业完成标准化创建，真正实现“监管有力度、服务有温度”，让安全生产成为企业高质量发展的坚实基石。
成效显著政企互信不断增强
辖区内一家新材料企业因安全标识不规范在执法检查中被发现，按照“首违不罚”原则，执法人员现场指导企业整改，免予行政处罚。企业负责人表示：“这样的执法既指出了问题，又给了改正的机会，我们心服口服。”
日前，综改应急执法人员携行业领域专家，赴智道铁路设备有限公司开展“专家会诊”服务工作。其间，发现部分员工存在“知风险但不知如何防范，懂预案但不懂如何操作”的问题。执法人员与企业管理人员、一线技术人员进行座谈，深入剖析问题根源，从技术和管理层面提出“一揽子”整改建议和长效解决方案。如：针对动火作业管理问题，帮助企业优化危险作业票模板，指导企业规范填写危险作业票。此次入企，帮助该公司突破了安全管理瓶颈，解决了多项难题，不仅消除了事故隐患，还极大提升了企业管理人员的安全理念和风险辨识能力。
通过“五步工作法”的深入实践，综改应急不仅提升了执法效率和透明度，也增强了企业的获得感、安全感和满意度。随着政企互信不断增强，市场主体活力得到有效激发。相关负责人表示，综改应急将以四中全会精神为引领，继续深化“放管服”改革，推动应急管理治理能力现代化，为转型发展提供可复制、可推广的“综改经验”。 记者 段建强 文/摄
