日期:[2025年10月29日]
-- 智慧生活报 --
版次:[A9]
（上接08版）
交叉执行的“鲇鱼效应”
2024年9月，一起多年未能执行到位的村委会借款合同纠纷案，摆在了太原中院执行法官黄正杰的案头。
这是某基层法院的一起执行案件。某村委会需要履行近600万元的借款本金及利息，但执行干警到银行扣划其在财政局账户的存款时，相关部门、银行总以各种理由干预、拖延执行。几年时间里，执行干警在数十个部门间往返奔波，案件推进十分缓慢。
太原中院执行局在调研时发现这一情况，依法将该案提级执行，在人大代表、新闻媒体对执行活动的全程监督下，强制扣划了被执行人在财政局账户的存款，返还申请执行人。至此，这起长达七年的积案顺利执结。
随着民事诉讼法第二百三十七条被“激活”，受到权力、人情、关系等因素制约而出现的“执行难”，有了交叉执行这一新的解题思路。
太原中院定期研判，对被执行人主体特殊、外部干扰大的案件，以及长期未结、信访案件，依法提级执行或者指定到具有优势的同级法院办理，有效排除非法干预执行、阻碍执行，遏制逃避执行、抗拒执行行为，并且全程指导督促，确保件件取得实效。
交叉执行是好钢，要用在刀刃上。自2021年开展提级执行以来，太原中院每年提级3000余件案件，60%的“骨头案”得到实质化解。2024年以来，太原法院交叉执行5033件案件，执结3892件，执行到位金额12.26亿元，人民群众关心的一批难案、积案得到化解。
交叉执行既是一种有效的办案方式，也是加强执行监督管理的重要抓手。太原中院充分释放交叉执行效能，减少权力、关系、人情干扰，促进执行监督落到实处。
太原中院审判委员会专职委员张顺军介绍：“我们通过提级、指定执行等，能够发现原执行法院或者原承办人是否存在消极执行、拖延执行乃至执行不廉等问题，配套采用追责问责机制，不断提升执行办案规范化水平。”
专业监督成为“破局”利刃
很长一段时间，太原市晋源区人民法院执行局局长冯韶林都颇为苦恼。
2024年4月，被执行人星宸公司（化名）合同纠纷案进入强制执行阶段，执行法官通过线上查控、线下调查，均未发现星宸公司有可供执行的财产。
星宸公司向法院提供了财产申报表、账册等资料，同时表示：“公司现在账户没钱，库存商品滞销，也没有市场价值。”
冯韶林曾两次参加太原中院组织的执行干警财务知识培训，但面对几张记账凭证复印件、一摞混乱的手写账本，对星宸公司是否存在转移财产行为，还是有些拿不准。
如何才能查清楚星宸公司的真实财务状况？冯韶林想到了太原法院聘请的财务调查员。
2023年12月、2025年4月，太原法院分两批面向社会公开聘请财务调查员，30名注册会计师、经济师受聘，在涉企执行案件中为法官提供财务调查方面的专业建议。
经委托财务调查员进行调查，法院发现星宸公司财产状况与其申报严重不符：其库存商品价值远远大于向法院申报的财产价值；公司及其全资股东与其他六个关联公司存在财务混同；公司以客户债权30余万元抵顶其他公司债务……
财务调查员抽丝剥茧，发现星宸公司存在隐匿、转移公司财产的行为，其具备履行能力但拒不履行，情节严重，晋源区法院依法将星宸公司负责人涉嫌拒不执行判决、裁定罪的犯罪线索移送公安机关。“被执行公司运营‘风生水起’，账上却没钱。”“签署了和解协议，却推说资金周转困难不履行。”“信用惩戒措施都用上了，钱还是执行不回。”
……
如何让“影子账”无处藏身？财务调查员的专业监督成为“破局”利刃。
财务调查员专业研究企业资产、负债、利润等问题，如果被执行人通过隐匿财产、抽逃出资、虚假出账、账外循环等手段规避执行，法院借助财务调查员的专业调查，能够有效查实被执行人的明账、暗账、虚账，真实反映其财产状况。
这项制度实施以来，太原法院对158件执行案件进行了财务调查，执行财产8亿余元。
“联动+数据”赋能流程监督
“以前，平均每天都有60多份材料要去太原市不动产登记中心查控，按照双人双证要求，需要120余人次前往办理……”谈起财产查控慢、效率低的问题，太原市杏花岭区人民法院执行局副局长赵江涛深有体会。
如何避免扎堆查控、重复查控，破解选择性执行、消极执行？2023年7月，太原中院执行局成立集约查控组，在全市法院展开执行事务集约化查控体系建设，实现财产高效查控。
“以前查控需要一个地方一个地方跑，现在我们只需要在内网向中院提交信息，中院就会统一查控并在规定时间回复，为基层法院执行法官减轻了负担。”赵江涛说道。
集约查控极大地提高了执行效率，基层执行法官日复一日跑各部门查控的奔忙不复存在，人力资源向办案核心工作聚合发力。自2023年7月实行集约查控以来，共办理查控事项12.01万件。
太原中院借助“总对总”“天眼查”线上查控，查询被执行人名下财产，以及被执行企业关联公司、风险评估、股东股权等信息，通过线下对理财、公积金、现场、环境、财务等进行调查，全方位打击被执行人隐匿、转移财产等行为。
此外，太原中院在缩短查控周期、完善查控内容、提高工作效率等方面进一步探索尝试。比如，与社保局建立了网络办公机制进行材料查询和流转，90%以上社保查询一次都不用跑。
在一场场“破”与“立”的淬炼中，太原中院赋予完善执行权运行监督改革新的内涵，解锁了“最后一公里”的进阶密码——
充分发挥对疑难复杂案件的协调指导作用，对基层法院执行工作推进情况随时抽选、随时调度、定期督导；
设立执行服务中心，推广智慧执行APP，畅通当事人沟通、监督渠道；
运用第三方审计机构的专业力量，对执行案款的收存管发情况大起底，系统排查、整改案款管理薄弱环节和突出问题；
严格落实执行案件审限管理制度，将执行案件、执行异议案件审限纳入院庭长三级留痕监督，压实监督管理责任；
依托信息化平台，对太原法院执行案件关键节点“一键监管”，实现对干警执行行为的提醒、留痕、倒查和监督；
……
今年7月28日，太原中院对内设机构进行了调整，执行机构现有执行裁决庭、执行监督处、执行指挥处以及5个执行庭，深化执行裁决权与执行实施权的分离，改革“一人包案到底”的办案模式，健全执行权力和责任清单，实现制度闭环、分权监督执行。
“执行监督不仅是对执行行为的规范制约，更是对执行过程的‘望闻问切’。我们将持续强化对执行权的监督制约，深化和规范司法公开，以监督倒逼执行行为进一步规范，从而提高执行质效，确保当事人胜诉权益及时实现，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”太原中院党组书记、院长于昌明讲道。
2024年9月，一起多年未能执行到位的村委会借款合同纠纷案，摆在了太原中院执行法官黄正杰的案头。
这是某基层法院的一起执行案件。某村委会需要履行近600万元的借款本金及利息，但执行干警到银行扣划其在财政局账户的存款时，相关部门、银行总以各种理由干预、拖延执行。几年时间里，执行干警在数十个部门间往返奔波，案件推进十分缓慢。
太原中院执行局在调研时发现这一情况，依法将该案提级执行，在人大代表、新闻媒体对执行活动的全程监督下，强制扣划了被执行人在财政局账户的存款，返还申请执行人。至此，这起长达七年的积案顺利执结。
随着民事诉讼法第二百三十七条被“激活”，受到权力、人情、关系等因素制约而出现的“执行难”，有了交叉执行这一新的解题思路。
太原中院定期研判，对被执行人主体特殊、外部干扰大的案件，以及长期未结、信访案件，依法提级执行或者指定到具有优势的同级法院办理，有效排除非法干预执行、阻碍执行，遏制逃避执行、抗拒执行行为，并且全程指导督促，确保件件取得实效。
交叉执行是好钢，要用在刀刃上。自2021年开展提级执行以来，太原中院每年提级3000余件案件，60%的“骨头案”得到实质化解。2024年以来，太原法院交叉执行5033件案件，执结3892件，执行到位金额12.26亿元，人民群众关心的一批难案、积案得到化解。
交叉执行既是一种有效的办案方式，也是加强执行监督管理的重要抓手。太原中院充分释放交叉执行效能，减少权力、关系、人情干扰，促进执行监督落到实处。
太原中院审判委员会专职委员张顺军介绍：“我们通过提级、指定执行等，能够发现原执行法院或者原承办人是否存在消极执行、拖延执行乃至执行不廉等问题，配套采用追责问责机制，不断提升执行办案规范化水平。”
专业监督成为“破局”利刃
很长一段时间，太原市晋源区人民法院执行局局长冯韶林都颇为苦恼。
2024年4月，被执行人星宸公司（化名）合同纠纷案进入强制执行阶段，执行法官通过线上查控、线下调查，均未发现星宸公司有可供执行的财产。
星宸公司向法院提供了财产申报表、账册等资料，同时表示：“公司现在账户没钱，库存商品滞销，也没有市场价值。”
冯韶林曾两次参加太原中院组织的执行干警财务知识培训，但面对几张记账凭证复印件、一摞混乱的手写账本，对星宸公司是否存在转移财产行为，还是有些拿不准。
如何才能查清楚星宸公司的真实财务状况？冯韶林想到了太原法院聘请的财务调查员。
2023年12月、2025年4月，太原法院分两批面向社会公开聘请财务调查员，30名注册会计师、经济师受聘，在涉企执行案件中为法官提供财务调查方面的专业建议。
经委托财务调查员进行调查，法院发现星宸公司财产状况与其申报严重不符：其库存商品价值远远大于向法院申报的财产价值；公司及其全资股东与其他六个关联公司存在财务混同；公司以客户债权30余万元抵顶其他公司债务……
财务调查员抽丝剥茧，发现星宸公司存在隐匿、转移公司财产的行为，其具备履行能力但拒不履行，情节严重，晋源区法院依法将星宸公司负责人涉嫌拒不执行判决、裁定罪的犯罪线索移送公安机关。“被执行公司运营‘风生水起’，账上却没钱。”“签署了和解协议，却推说资金周转困难不履行。”“信用惩戒措施都用上了，钱还是执行不回。”
……
如何让“影子账”无处藏身？财务调查员的专业监督成为“破局”利刃。
财务调查员专业研究企业资产、负债、利润等问题，如果被执行人通过隐匿财产、抽逃出资、虚假出账、账外循环等手段规避执行，法院借助财务调查员的专业调查，能够有效查实被执行人的明账、暗账、虚账，真实反映其财产状况。
这项制度实施以来，太原法院对158件执行案件进行了财务调查，执行财产8亿余元。
“联动+数据”赋能流程监督
“以前，平均每天都有60多份材料要去太原市不动产登记中心查控，按照双人双证要求，需要120余人次前往办理……”谈起财产查控慢、效率低的问题，太原市杏花岭区人民法院执行局副局长赵江涛深有体会。
如何避免扎堆查控、重复查控，破解选择性执行、消极执行？2023年7月，太原中院执行局成立集约查控组，在全市法院展开执行事务集约化查控体系建设，实现财产高效查控。
“以前查控需要一个地方一个地方跑，现在我们只需要在内网向中院提交信息，中院就会统一查控并在规定时间回复，为基层法院执行法官减轻了负担。”赵江涛说道。
集约查控极大地提高了执行效率，基层执行法官日复一日跑各部门查控的奔忙不复存在，人力资源向办案核心工作聚合发力。自2023年7月实行集约查控以来，共办理查控事项12.01万件。
太原中院借助“总对总”“天眼查”线上查控，查询被执行人名下财产，以及被执行企业关联公司、风险评估、股东股权等信息，通过线下对理财、公积金、现场、环境、财务等进行调查，全方位打击被执行人隐匿、转移财产等行为。
此外，太原中院在缩短查控周期、完善查控内容、提高工作效率等方面进一步探索尝试。比如，与社保局建立了网络办公机制进行材料查询和流转，90%以上社保查询一次都不用跑。
在一场场“破”与“立”的淬炼中，太原中院赋予完善执行权运行监督改革新的内涵，解锁了“最后一公里”的进阶密码——
充分发挥对疑难复杂案件的协调指导作用，对基层法院执行工作推进情况随时抽选、随时调度、定期督导；
设立执行服务中心，推广智慧执行APP，畅通当事人沟通、监督渠道；
运用第三方审计机构的专业力量，对执行案款的收存管发情况大起底，系统排查、整改案款管理薄弱环节和突出问题；
严格落实执行案件审限管理制度，将执行案件、执行异议案件审限纳入院庭长三级留痕监督，压实监督管理责任；
依托信息化平台，对太原法院执行案件关键节点“一键监管”，实现对干警执行行为的提醒、留痕、倒查和监督；
……
今年7月28日，太原中院对内设机构进行了调整，执行机构现有执行裁决庭、执行监督处、执行指挥处以及5个执行庭，深化执行裁决权与执行实施权的分离，改革“一人包案到底”的办案模式，健全执行权力和责任清单，实现制度闭环、分权监督执行。
“执行监督不仅是对执行行为的规范制约，更是对执行过程的‘望闻问切’。我们将持续强化对执行权的监督制约，深化和规范司法公开，以监督倒逼执行行为进一步规范，从而提高执行质效，确保当事人胜诉权益及时实现，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”太原中院党组书记、院长于昌明讲道。
