日期:[2025年03月17日]
-- 智慧生活报 --
版次:[A5]
向“新”提“质”增效图强
“十四五”以来国务院政府工作报告有关老龄和养老工作部署落实成效综述
“十四五”以来，每年的国务院政府工作报告都对老龄和养老工作作出部署，不断推动老龄和养老服务工作向“新”提“质”。记者从“十四五”以来历年政府工作报告中梳理出6组关键词，用数据和事实展现这些年党和政府如何将老龄和养老政策举措落到实处、发挥实效，为实施积极应对人口老龄化国家战略、全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。
实施积极应对人口老龄化国家战略
2023年、2024年政府工作报告提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。
“十四五”以来，我国老年人社会保障水平不断提升。截至2024年底，全国参加城镇职工基本养老保险人数约5.34亿，参加城乡居民基本养老保险人数约5.38亿。企业和机关事业单位退休人员基本养老金“十四五”以来连年增长，城乡居民基本养老保险全国基础养老金最低标准多次提高。
养老服务体系更加完善。“十四五”以来，我国养老服务政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系不断完善，推进基本养老服务体系建设、全面放开养老服务市场、推进养老服务发展等政策文件相继出台。
养老服务对象持续扩面。“十四五”以来，我国养老服务逐步从服务特殊困难老年人为主向服务全体老年人转变，从政府供给为主向政府、市场、社会多元供给转变，从机构养老为主向居家社区机构相协调转变……每一项政策举措都让发展成果更多、更公平地惠及老年人。
强化社区居家养老服务
2024年政府工作报告提出“加强城乡社区养老服务网络建设”；2025年政府工作报告提出“推进社区支持的居家养老”。“十四五”以来，养老服务设施更加健全。自2021年起，民政部、财政部联合累计支持234个地区建成家庭养老床位36.6万张，提供居家养老上门服务67.5万人次；累计完成208万户特殊困难老年人家庭适老化改造。
服务更加多元。2023年，民政部等11部门联合出台《积极发展老年助餐服务行动方案》，从6个方面提出18项措施要求。截至目前，全国各类老年助餐点达7.5万个。
标准更加完善。2022年，《养老和家政服务标准化专项行动方案》印发，更好满足老年人多样化、多层次养老服务需求。2023年，《老年人能力评估规范》国家标准正式发布，养老服务行业有了更加科学、统一、权威的评估工具；针对居家养老上门服务发布的首个国家标准《居家养老上门服务基本规范》，对于推动居家养老服务标准化、规范化、专业化发展具有现实意义。今年，民政部发布《家庭养老床位服务基本规范》行业标准，保障居家失能老年人享受到连续、稳定、专业的高品质养老服务。
推动农村养老服务发展
2022年政府工作报告提出“鼓励发展农村互助式养老服务”；2024年政府工作报告提出“加大农村养老服务补短板力度”；2025年政府工作报告提出“推动农村养老服务发展”。“十四五”以来，农村养老服务制度不断完善。2021年，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，明确提出加快补齐农村养老服务短板；2024年，民政部等22部门联合印发《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，首次在全国层面专门对发展农村养老服务作出总体性、系统性部署。今年，中共中央、国务院印发《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，明确提出健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助式养老服务。“硬件”明显改善。“十四五”以来，民政部会同相关部门重点支持农村敬老院等公办养老机构建设改造、实施农村敬老院改造提升工程。截至2024年6月，全国农村敬老院共1.6万个、床位168.1万张，农村互助养老服务设施约14.5万个。“软件”持续增强。“十四五”以来，我国覆盖城乡的三级养老服务网络不断健全。2024年，民政部争取中央财政资金2.96亿元，支持59个试点地区开展县域养老服务体系创新试点，探索形成农村养老服务有效发展模式。
深化医养康养融合发展
2021年政府工作报告提出“促进医养康养相结合，稳步推进长期护理保险制度试点”；2022年政府工作报告提出“加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。
为改善失能老年人生存质量，减轻家庭照护负担，我国自2016年启动长期护理保险制度试点，2020年试点范围进一步扩大。截至2024年底，全国49个城市试点长期护理保险政策，参保人数超1.8亿，累计超过260万人享受待遇，基金支出超800亿元。
在服务模式方面，各地积极探索，截至2024年5月，全国医疗卫生机构与养老服务机构建立签约合作关系的共有8.7万对，“两证”齐全的医养结合机构共有7800多家，床位200万余张。在队伍建设方面，民政部等12部门联合印发《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，为失能老年人照护服务提供有力支撑。
养老事业产业协同发展
2022年政府工作报告提出“推动老龄事业和产业高质量发展”；2024年政府工作报告提出“加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济”；2025年政府工作报告提出“完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济”。“十四五”以来，银发经济相关政策密集出台，全方位推动银发经济发展。随后，多部门就发展银发经济制定配套文件。与此同时，在2025年地方两会上，30个省份将积极发展银发经济和促进银发服务消费写进政府工作报告，部分地区结合自身实际，制订出具有针对性的银发经济发展计划。
敬老爱老氛围日益浓厚
2021年政府工作报告提出“发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，加强配套设施和无障碍设施建设，实施更优惠政策，让社区生活更加便利。推进智能化服务要适应老年人、残疾人需求，并做到不让智能工具给他们日常生活造成障碍”；2024年政府工作报告提出“加强无障碍环境、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市”。“十四五”以来，适老环境更友好。自2021年起，国家卫健委、全国老龄办联合开展全国示范性老年友好型社区创建工作，老年人居住环境明显改善。《中华人民共和国无障碍环境建设法》明确提出，无障碍环境建设应当与适老化改造相结合，为老年人参与和融入社会生活提供法治保障。
权益有保障。2022年，平安中国建设协调小组牵头12个部门开展全国打击整治养老诈骗专项行动，共破获涉养老诈骗案件3.9万余起，追赃挽损308亿元；2023年，常态化开展打击整治养老诈骗工作，全年共破获案件1.5万余起，抓获犯罪嫌疑人3.3万名。
氛围更浓厚。“十四五”以来，“敬老月”期间，各地通过送温暖、送健康、送科普等活动，积极营造敬老爱老孝老助老的良好社会氛围。截至2024年7月底，全国参加“银龄行动”的志愿者总人次已超700万，开展援助项目4000多个，受益群众4亿多人次。
据《中国社会报》
制图张丽霞
实施积极应对人口老龄化国家战略
2023年、2024年政府工作报告提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。
“十四五”以来，我国老年人社会保障水平不断提升。截至2024年底，全国参加城镇职工基本养老保险人数约5.34亿，参加城乡居民基本养老保险人数约5.38亿。企业和机关事业单位退休人员基本养老金“十四五”以来连年增长，城乡居民基本养老保险全国基础养老金最低标准多次提高。
养老服务体系更加完善。“十四五”以来，我国养老服务政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系不断完善，推进基本养老服务体系建设、全面放开养老服务市场、推进养老服务发展等政策文件相继出台。
养老服务对象持续扩面。“十四五”以来，我国养老服务逐步从服务特殊困难老年人为主向服务全体老年人转变，从政府供给为主向政府、市场、社会多元供给转变，从机构养老为主向居家社区机构相协调转变……每一项政策举措都让发展成果更多、更公平地惠及老年人。
强化社区居家养老服务
2024年政府工作报告提出“加强城乡社区养老服务网络建设”；2025年政府工作报告提出“推进社区支持的居家养老”。“十四五”以来，养老服务设施更加健全。自2021年起，民政部、财政部联合累计支持234个地区建成家庭养老床位36.6万张，提供居家养老上门服务67.5万人次；累计完成208万户特殊困难老年人家庭适老化改造。
服务更加多元。2023年，民政部等11部门联合出台《积极发展老年助餐服务行动方案》，从6个方面提出18项措施要求。截至目前，全国各类老年助餐点达7.5万个。
标准更加完善。2022年，《养老和家政服务标准化专项行动方案》印发，更好满足老年人多样化、多层次养老服务需求。2023年，《老年人能力评估规范》国家标准正式发布，养老服务行业有了更加科学、统一、权威的评估工具；针对居家养老上门服务发布的首个国家标准《居家养老上门服务基本规范》，对于推动居家养老服务标准化、规范化、专业化发展具有现实意义。今年，民政部发布《家庭养老床位服务基本规范》行业标准，保障居家失能老年人享受到连续、稳定、专业的高品质养老服务。
推动农村养老服务发展
2022年政府工作报告提出“鼓励发展农村互助式养老服务”；2024年政府工作报告提出“加大农村养老服务补短板力度”；2025年政府工作报告提出“推动农村养老服务发展”。“十四五”以来，农村养老服务制度不断完善。2021年，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，明确提出加快补齐农村养老服务短板；2024年，民政部等22部门联合印发《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，首次在全国层面专门对发展农村养老服务作出总体性、系统性部署。今年，中共中央、国务院印发《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，明确提出健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助式养老服务。“硬件”明显改善。“十四五”以来，民政部会同相关部门重点支持农村敬老院等公办养老机构建设改造、实施农村敬老院改造提升工程。截至2024年6月，全国农村敬老院共1.6万个、床位168.1万张，农村互助养老服务设施约14.5万个。“软件”持续增强。“十四五”以来，我国覆盖城乡的三级养老服务网络不断健全。2024年，民政部争取中央财政资金2.96亿元，支持59个试点地区开展县域养老服务体系创新试点，探索形成农村养老服务有效发展模式。
深化医养康养融合发展
2021年政府工作报告提出“促进医养康养相结合，稳步推进长期护理保险制度试点”；2022年政府工作报告提出“加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。
为改善失能老年人生存质量，减轻家庭照护负担，我国自2016年启动长期护理保险制度试点，2020年试点范围进一步扩大。截至2024年底，全国49个城市试点长期护理保险政策，参保人数超1.8亿，累计超过260万人享受待遇，基金支出超800亿元。
在服务模式方面，各地积极探索，截至2024年5月，全国医疗卫生机构与养老服务机构建立签约合作关系的共有8.7万对，“两证”齐全的医养结合机构共有7800多家，床位200万余张。在队伍建设方面，民政部等12部门联合印发《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，为失能老年人照护服务提供有力支撑。
养老事业产业协同发展
2022年政府工作报告提出“推动老龄事业和产业高质量发展”；2024年政府工作报告提出“加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济”；2025年政府工作报告提出“完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济”。“十四五”以来，银发经济相关政策密集出台，全方位推动银发经济发展。随后，多部门就发展银发经济制定配套文件。与此同时，在2025年地方两会上，30个省份将积极发展银发经济和促进银发服务消费写进政府工作报告，部分地区结合自身实际，制订出具有针对性的银发经济发展计划。
敬老爱老氛围日益浓厚
2021年政府工作报告提出“发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，加强配套设施和无障碍设施建设，实施更优惠政策，让社区生活更加便利。推进智能化服务要适应老年人、残疾人需求，并做到不让智能工具给他们日常生活造成障碍”；2024年政府工作报告提出“加强无障碍环境、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市”。“十四五”以来，适老环境更友好。自2021年起，国家卫健委、全国老龄办联合开展全国示范性老年友好型社区创建工作，老年人居住环境明显改善。《中华人民共和国无障碍环境建设法》明确提出，无障碍环境建设应当与适老化改造相结合，为老年人参与和融入社会生活提供法治保障。
权益有保障。2022年，平安中国建设协调小组牵头12个部门开展全国打击整治养老诈骗专项行动，共破获涉养老诈骗案件3.9万余起，追赃挽损308亿元；2023年，常态化开展打击整治养老诈骗工作，全年共破获案件1.5万余起，抓获犯罪嫌疑人3.3万名。
氛围更浓厚。“十四五”以来，“敬老月”期间，各地通过送温暖、送健康、送科普等活动，积极营造敬老爱老孝老助老的良好社会氛围。截至2024年7月底，全国参加“银龄行动”的志愿者总人次已超700万，开展援助项目4000多个，受益群众4亿多人次。
据《中国社会报》
制图张丽霞
