日期:[2024年11月22日]
-- 智慧生活报 --
版次:[A11]
山西转型综改示范区深化“招落一体”机制改革再发力
今年，山西转型综改示范区聚焦“蹚新路、打粮食，走在前、作示范”使命任务，将优化营商环境工作摆在重要位置，加快推进重点领域和关键环节改革。11月14日，山西转型综改示范区管委会印发《招落一体运行机制实施办法》，进一步深化“招落一体”机制改革，持续助推项目快落地、加速跑，不断提升项目推进效率。
形成共同服务项目的强大合力
《办法》优化了“招落一体”组织架构，明确由山西转型综改示范区党工委、管委会主要领导担任“招落一体”工作专班组长，负责对“招落一体”工作进行统一领导、统一研究、统一指挥，整体推进“招落一体”工作持续开展；成立项目招商组、项目落地组、园区服务组，负责招、落、投三个阶段工作；成立督办促进组，对项目招落全流程进行督促。同时，将招商中心、园区、职能部门、平台公司在“招落一体”各个环节的具体工作任务全部嵌入，再从项目单位角度，对项目引进全过程需参与事项进行逐条梳理，让企业路径明确、心中有数。针对重大项目成立项目专班，全力解决项目困难，全面保障项目推进。“树立‘一体化’工作理念，就是要将全区工作集成到招商引资和项目建设主责主业，把‘一体化’的整体观、系统观融入到招商引资和项目建设的全生命周期，形成招商中心、园区、职能部门、平台公司共同服务项目的强大合力，为全区高质量发展提供坚实的机制支撑。”山西转型综改示范区投资促进中心相关负责人表示。
进一步明确部门职责产业方向
《办法》进一步明确各部门主要职责。“综合办公室负责项目的督促督办，人力资源部负责做好人才服务保障等工作，投资促进中心负责统筹‘招落一体’工作开展、配合招商部门服务项目入区、统筹项目流程管理及推进过程中问题处理等工作。”山西转型综改示范区投资促进中心相关负责人表示，“此举是为了更好地实施‘招落一体’机制，做到各部门同向发力，推动专班工作高效开展。”
根据《山西转型综改示范区（太原）产业地图》，紧紧围绕先进制造业、数字经济和现代服务业“2+1”主导产业，结合6个园区产业特点，以及深耕产业链招商，进一步做好产业研究，不断完善产业树分析，提高招商队伍专业能力，《办法》同样明确了各园区产业发展方向和各招商中心招商产业方向。“唐槐园区产业方向为高端装备制造产业、数字产品制造、生物医药、现代服务业等。武宿综合保税区产业方向为航空服务业、保税加工、保税物流、保税维修、保税电商、保税研发、保税仓储等；信创与大数据产业招商服务中心招商产业方向为数字经济产业。国际合作项目招商服务中心招商产业方向为高端装备制造、航空特种装备产业等。”山西转型综改示范区投资促进中心相关负责人表示。
三大服务环节为项目落地接力
作为整个招落工作推进的纲要，《办法》明确了项目招落过程中打破部门堵点，行成合力的一体化工作目标，确立了“科学分类，分级决策”“前置服务，高效衔接”“理清责任，明确边界”“跟踪督办，失职必究”的工作原则。
项目招商环节，建立入区决策联席会议流程和园区简易流程两类招商入区流程。招商项目按照投资主体分为两个大类，分别为存量企业再投资项目和新入区投资项目。存量企业再投资项目的入区工作由园区主要负责，招商中心做好配合；新入区投资项目的入区工作由招商中心主要负责，园区做好配合。
项目落地环节，在招商阶段实现清表前置，达到供地前净地出让标准，压缩项目落地时间。在招商阶段实现设计方案前置，达到供地时完成设计方案备案，具备进场开工条件，缩短开工周期。园区制定项目推进的时间表、任务书和路线图，及时提交项目落地组办公室，并定期更新项目进展情况。园区对项目进行“全代办服务”，职能部门配合园区做好落地服务。
园区服务环节，提供项目全生命周期服务。通过赋能园区，将职能嵌入各园区，保障配套服务和政策兑现等工作，全面推进从项目到企业、从苗圃到产业化的良性发展，同时负责项目终止、退出的处置工作，并做好盘活低效用地相关工作。相关职能部门配合园区提供资金保障、金融服务、统计指导、项目监管、安全生产等服务。
抓“招落一体”就是抓主责主业
“园区服务企业的事项明确了，服务意识进一步增强了。”“园区和各招商中心、职能部门协作更加高效了。”“园区不再被动等通知，而是提前介入项目，为后期的施工争取了时间，同时也压缩了企业和园区沟通的时间。”“在招商引资、项目落地的过程中，工作起来更顺畅了！”
这是“招落一体”机制改革以来，山西转型综改示范区各园区工作人员的感受。
2024年，山西转型综改示范区调度省级重点工程项目47个，项目总投资1124亿元，2024年计划投资188.3亿元。1月至10月，续建项目34个，全部实现复工，12个新建项目，开工11个，项目开复工率97.8%，新建项目开工率91.7%，完成投资195.77亿元，提前完成年度目标任务。“推行‘招落一体’机制是山西转型综改示范区一项全局性、系统性、集成性改革，是坚持问题导向而来、奔着目标导向而去的，抓住了‘招落一体’，就抓住了主责主业。全区上下将坚持把‘一体化’的整体观、系统观融入招商引资和项目建设的全生命周期，融入到服务市场主体和抓好经济运行的全方位、全过程，真正叫起板来、弯下腰去，确保项目招得来、落得下，早开工、早投产，为全区高质量发展作出贡献。”山西转型综改示范区相关负责人表示。
记者张翔宇
形成共同服务项目的强大合力
《办法》优化了“招落一体”组织架构，明确由山西转型综改示范区党工委、管委会主要领导担任“招落一体”工作专班组长，负责对“招落一体”工作进行统一领导、统一研究、统一指挥，整体推进“招落一体”工作持续开展；成立项目招商组、项目落地组、园区服务组，负责招、落、投三个阶段工作；成立督办促进组，对项目招落全流程进行督促。同时，将招商中心、园区、职能部门、平台公司在“招落一体”各个环节的具体工作任务全部嵌入，再从项目单位角度，对项目引进全过程需参与事项进行逐条梳理，让企业路径明确、心中有数。针对重大项目成立项目专班，全力解决项目困难，全面保障项目推进。“树立‘一体化’工作理念，就是要将全区工作集成到招商引资和项目建设主责主业，把‘一体化’的整体观、系统观融入到招商引资和项目建设的全生命周期，形成招商中心、园区、职能部门、平台公司共同服务项目的强大合力，为全区高质量发展提供坚实的机制支撑。”山西转型综改示范区投资促进中心相关负责人表示。
进一步明确部门职责产业方向
《办法》进一步明确各部门主要职责。“综合办公室负责项目的督促督办，人力资源部负责做好人才服务保障等工作，投资促进中心负责统筹‘招落一体’工作开展、配合招商部门服务项目入区、统筹项目流程管理及推进过程中问题处理等工作。”山西转型综改示范区投资促进中心相关负责人表示，“此举是为了更好地实施‘招落一体’机制，做到各部门同向发力，推动专班工作高效开展。”
根据《山西转型综改示范区（太原）产业地图》，紧紧围绕先进制造业、数字经济和现代服务业“2+1”主导产业，结合6个园区产业特点，以及深耕产业链招商，进一步做好产业研究，不断完善产业树分析，提高招商队伍专业能力，《办法》同样明确了各园区产业发展方向和各招商中心招商产业方向。“唐槐园区产业方向为高端装备制造产业、数字产品制造、生物医药、现代服务业等。武宿综合保税区产业方向为航空服务业、保税加工、保税物流、保税维修、保税电商、保税研发、保税仓储等；信创与大数据产业招商服务中心招商产业方向为数字经济产业。国际合作项目招商服务中心招商产业方向为高端装备制造、航空特种装备产业等。”山西转型综改示范区投资促进中心相关负责人表示。
三大服务环节为项目落地接力
作为整个招落工作推进的纲要，《办法》明确了项目招落过程中打破部门堵点，行成合力的一体化工作目标，确立了“科学分类，分级决策”“前置服务，高效衔接”“理清责任，明确边界”“跟踪督办，失职必究”的工作原则。
项目招商环节，建立入区决策联席会议流程和园区简易流程两类招商入区流程。招商项目按照投资主体分为两个大类，分别为存量企业再投资项目和新入区投资项目。存量企业再投资项目的入区工作由园区主要负责，招商中心做好配合；新入区投资项目的入区工作由招商中心主要负责，园区做好配合。
项目落地环节，在招商阶段实现清表前置，达到供地前净地出让标准，压缩项目落地时间。在招商阶段实现设计方案前置，达到供地时完成设计方案备案，具备进场开工条件，缩短开工周期。园区制定项目推进的时间表、任务书和路线图，及时提交项目落地组办公室，并定期更新项目进展情况。园区对项目进行“全代办服务”，职能部门配合园区做好落地服务。
园区服务环节，提供项目全生命周期服务。通过赋能园区，将职能嵌入各园区，保障配套服务和政策兑现等工作，全面推进从项目到企业、从苗圃到产业化的良性发展，同时负责项目终止、退出的处置工作，并做好盘活低效用地相关工作。相关职能部门配合园区提供资金保障、金融服务、统计指导、项目监管、安全生产等服务。
抓“招落一体”就是抓主责主业
“园区服务企业的事项明确了，服务意识进一步增强了。”“园区和各招商中心、职能部门协作更加高效了。”“园区不再被动等通知，而是提前介入项目，为后期的施工争取了时间，同时也压缩了企业和园区沟通的时间。”“在招商引资、项目落地的过程中，工作起来更顺畅了！”
这是“招落一体”机制改革以来，山西转型综改示范区各园区工作人员的感受。
2024年，山西转型综改示范区调度省级重点工程项目47个，项目总投资1124亿元，2024年计划投资188.3亿元。1月至10月，续建项目34个，全部实现复工，12个新建项目，开工11个，项目开复工率97.8%，新建项目开工率91.7%，完成投资195.77亿元，提前完成年度目标任务。“推行‘招落一体’机制是山西转型综改示范区一项全局性、系统性、集成性改革，是坚持问题导向而来、奔着目标导向而去的，抓住了‘招落一体’，就抓住了主责主业。全区上下将坚持把‘一体化’的整体观、系统观融入招商引资和项目建设的全生命周期，融入到服务市场主体和抓好经济运行的全方位、全过程，真正叫起板来、弯下腰去，确保项目招得来、落得下，早开工、早投产，为全区高质量发展作出贡献。”山西转型综改示范区相关负责人表示。
记者张翔宇
