日期:[2024年11月20日]
-- 智慧生活报 --
版次:[B17]
聚焦“急难愁盼”提升养老服务能力
——访忻州市民政局党组书记、局长武革慧
党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。全国老龄办主任会议也指出，要坚持在守正创新中深化改革，努力探索走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路。
民政系统作为老龄工作统筹协调和落实的部门，将采取哪些措施更好地推进新时代老龄工作高质量发展？忻州市民政局党组书记、局长武革慧接受《智慧生活报》专访，介绍了忻州市老龄工作近年来的特色、亮点，以及下一步的工作计划。
率先出台相关文件提供政策支持和制度保障
《智慧生活报》：有数据显示，忻州市人口老龄化程度超过全国及全省平均水平，请您介绍一下忻州市老龄工作概况。
武革慧：第七次全国人口普查公报显示，忻州市60岁及以上人口为61.11万，占总人口的22.72%，其中65岁及以上人口为42.85万，占总人口的15.93%，人口老龄化程度超过全国及全省平均水平。
为有效应对人口老龄化，忻州市聚焦老年人“急难愁盼”问题，加大政策力度，健全基本养老服务体系，提升养老服务供给能力，全市老龄事业发展稳步推进。截至2023年底，全市共有养老服务机构53个、城市社区养老服务设施48个、农村社区养老服务设施（含农村老年餐厅）668个，各级各类养老服务设施共有床位15038张。
首先是健全老龄工作组织领导机制。根据机构改革情况，不断调整充实忻州市老龄委组成人员，明确市老龄工作委员会成员单位工作职责，形成党委领导、政府牵头、部门各司其职的工作格局。2021年，建立了忻州市养老服务和康养产业发展局际联席会议制度，由市政府分管副市长担任总召集人，21个部门和单位为成员单位，进一步加强对养老服务和康养产业工作的领导，强化统筹协调，形成工作合力。
其次是完善老龄事业发展政策措施。在全省率先出台《忻州市关于加强新时代老龄工作的若干措施》，制定印发《忻州市推进养老服务发展实施方案》《关于支持社区居家养老服务发展的实施方案》《忻州市基本养老服务体系建设实施方案》等综合性政策文件，市民政局会同有关部门围绕财政支持、设施配建、机构运营、人才培育等方面不断细化落实举措，完善配套政策，为新时代老龄事业发展提供了有力的政策支持和制度保障。
21条政策措施全部落实全方位建设养老服务体系
《智慧生活报》：党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，请问忻州市为应对人口老龄化做了哪些工作？
武革慧：一是推进基本养老服务体系建设。着力健全政府主导、多元主体参与的基本养老服务体系，发布忻州市基本养老服务清单，明确21条具体政策措施，目前已全部落实。认真落实80岁以上老年人高龄津贴和经济困难的失能老年人补贴制度，惠及8万余名老年人。实施特殊困难老年人家庭适老化改造，2023年全市累计完成改造2474户。开展特殊困难老年人探访关爱服务，2023年共探访特殊困难老年人21059人次，月探访率达73.7％。积极推进老年助餐工作，河曲县先行先试，建成农村“幸福老年餐厅”“好邻居助老餐桌”、配餐点共136个，实现有需求的行政村助餐服务全覆盖。今年对169个农村老年人日间照料中心进行提档升级，为低保家庭中80周岁及以上老年人发放助餐补助。
二是加强养老服务设施布局建设。圆满完成市老年公寓委托运营工作，设置500张床位，现收住老年人118人。推动代县老年公寓、神池县敬老院、宁武县凤凰敬老院、原平市康宁医养院等一批公办养老机构投入运营。忻府区、定襄县2个县级特困人员供养服务设施（敬老院）项目积极推进前期工作，定襄县项目已开工建设。推动建立社区居家养老服务体系，圆满完成19个城镇社区养老幸福工程项目。河曲县西口古渡幸福社区、岢岚县广惠园社区、保德县惠民社区等3个社区成功创建2023年度全国示范性老年友好型社区。2024年大力推进5个城镇社区养老幸福工程、10个农村区域性养老服务中心建设。
三是健全养老服务综合监管制度。要求各养老服务机构建立一日两报工作机制，建立养老福利机构安全生产隐患防范长效机制。局四位党组成员分别带队，分片每月定期和不定期对养老机构进行安全检查。全面贯彻执行《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准和地方标准，推动养老机构规范化、标准化发展。
四是合力推进康养产业发展。依托忻州市区位、气候、地理、人文等资源禀赋，加快推动康养产业发展。协同文旅部门编制《忻州市“十四五”文化旅游康养产业发展规划》，紧紧围绕太忻经济一体化发展，明确了一河、两带、十六组团的康养产业发展布局。加大康养产业宣传推介力度，吸引省内外社会力量投资忻州市康养产业。
五是深入推进医养结合工作。争取上级资金75万元，积极推进代县峪口镇卫生院申报全省医养结合奖补项目工程。稳步推进五台县耿镇卫生院基层医养结合能力提升试点示范点、静乐县失能老年人健康评估与健康服务试点、偏关县老年人心理关爱项目点、宁武县幸福社区老年阿尔茨海默病早期预防与筛查项目点、繁峙县老年人健康素养调查项目点，总结探索试点经验。支持养老机构积极拓展医疗服务，目前忻府区天伦松鹤养老服务中心、定襄县仁爱养老院、繁峙县颐和居福寿公寓等3家养老机构均设立有医疗机构，其余39家养老机构均与属地医疗服务机构签署了服务协议。
六是营造孝老敬老良好氛围。隆重举办全市“老年健康宣传周”“敬老月”等活动，开展老年健康政策和健康知识宣传。通过举办系列活动，充分调动了全市各级各部门敬老爱老的积极性，全市涌现出许多敬老爱老好故事、好典型。
持续健全政策措施大力发展普惠养老服务
《智慧生活报》：忻州市老龄工作成效有目共睹，下一步如何继续推进？
武革慧：忻州市老龄工作目前主要存在以下困难和问题：一是工作力量不足。按照全市机构改革统一部署，市卫生健康委员会原“组织拟定并协调落实应对人口老龄化政策措施”职能划归市民政局，但人员未转隶。目前，忻州市民政局养老服务科同时承担养老服务、老龄事业、慈善事业、彩票公益金管理使用等工作，而工作人员只有3名，其中正式编制1名、借调人员2名，工作任务繁重，工作力量严重不足。二是老龄工作委员会作用发挥不充分。机构改革后，部分单位职责任务发生变化，老龄工作组织领导机制尚未重新建立，各部门职责分工还需进一步明确。
下一步，忻州市民政局将认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，参照省老龄委组建情况，尽快调整完善市老龄工作委员会组成人员、成员单位职责、工作规则等，持续健全老龄事业发展政策措施，大力发展以普惠为导向、多元主体参与的基本养老服务，充分调动市老龄委成员单位积极性，聚力推动全市养老事业和养老产业迈上新的台阶，让老年人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 记者 张海滨 赵玉龙
民政系统作为老龄工作统筹协调和落实的部门，将采取哪些措施更好地推进新时代老龄工作高质量发展？忻州市民政局党组书记、局长武革慧接受《智慧生活报》专访，介绍了忻州市老龄工作近年来的特色、亮点，以及下一步的工作计划。
率先出台相关文件提供政策支持和制度保障
《智慧生活报》：有数据显示，忻州市人口老龄化程度超过全国及全省平均水平，请您介绍一下忻州市老龄工作概况。
武革慧：第七次全国人口普查公报显示，忻州市60岁及以上人口为61.11万，占总人口的22.72%，其中65岁及以上人口为42.85万，占总人口的15.93%，人口老龄化程度超过全国及全省平均水平。
为有效应对人口老龄化，忻州市聚焦老年人“急难愁盼”问题，加大政策力度，健全基本养老服务体系，提升养老服务供给能力，全市老龄事业发展稳步推进。截至2023年底，全市共有养老服务机构53个、城市社区养老服务设施48个、农村社区养老服务设施（含农村老年餐厅）668个，各级各类养老服务设施共有床位15038张。
首先是健全老龄工作组织领导机制。根据机构改革情况，不断调整充实忻州市老龄委组成人员，明确市老龄工作委员会成员单位工作职责，形成党委领导、政府牵头、部门各司其职的工作格局。2021年，建立了忻州市养老服务和康养产业发展局际联席会议制度，由市政府分管副市长担任总召集人，21个部门和单位为成员单位，进一步加强对养老服务和康养产业工作的领导，强化统筹协调，形成工作合力。
其次是完善老龄事业发展政策措施。在全省率先出台《忻州市关于加强新时代老龄工作的若干措施》，制定印发《忻州市推进养老服务发展实施方案》《关于支持社区居家养老服务发展的实施方案》《忻州市基本养老服务体系建设实施方案》等综合性政策文件，市民政局会同有关部门围绕财政支持、设施配建、机构运营、人才培育等方面不断细化落实举措，完善配套政策，为新时代老龄事业发展提供了有力的政策支持和制度保障。
21条政策措施全部落实全方位建设养老服务体系
《智慧生活报》：党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，请问忻州市为应对人口老龄化做了哪些工作？
武革慧：一是推进基本养老服务体系建设。着力健全政府主导、多元主体参与的基本养老服务体系，发布忻州市基本养老服务清单，明确21条具体政策措施，目前已全部落实。认真落实80岁以上老年人高龄津贴和经济困难的失能老年人补贴制度，惠及8万余名老年人。实施特殊困难老年人家庭适老化改造，2023年全市累计完成改造2474户。开展特殊困难老年人探访关爱服务，2023年共探访特殊困难老年人21059人次，月探访率达73.7％。积极推进老年助餐工作，河曲县先行先试，建成农村“幸福老年餐厅”“好邻居助老餐桌”、配餐点共136个，实现有需求的行政村助餐服务全覆盖。今年对169个农村老年人日间照料中心进行提档升级，为低保家庭中80周岁及以上老年人发放助餐补助。
二是加强养老服务设施布局建设。圆满完成市老年公寓委托运营工作，设置500张床位，现收住老年人118人。推动代县老年公寓、神池县敬老院、宁武县凤凰敬老院、原平市康宁医养院等一批公办养老机构投入运营。忻府区、定襄县2个县级特困人员供养服务设施（敬老院）项目积极推进前期工作，定襄县项目已开工建设。推动建立社区居家养老服务体系，圆满完成19个城镇社区养老幸福工程项目。河曲县西口古渡幸福社区、岢岚县广惠园社区、保德县惠民社区等3个社区成功创建2023年度全国示范性老年友好型社区。2024年大力推进5个城镇社区养老幸福工程、10个农村区域性养老服务中心建设。
三是健全养老服务综合监管制度。要求各养老服务机构建立一日两报工作机制，建立养老福利机构安全生产隐患防范长效机制。局四位党组成员分别带队，分片每月定期和不定期对养老机构进行安全检查。全面贯彻执行《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准和地方标准，推动养老机构规范化、标准化发展。
四是合力推进康养产业发展。依托忻州市区位、气候、地理、人文等资源禀赋，加快推动康养产业发展。协同文旅部门编制《忻州市“十四五”文化旅游康养产业发展规划》，紧紧围绕太忻经济一体化发展，明确了一河、两带、十六组团的康养产业发展布局。加大康养产业宣传推介力度，吸引省内外社会力量投资忻州市康养产业。
五是深入推进医养结合工作。争取上级资金75万元，积极推进代县峪口镇卫生院申报全省医养结合奖补项目工程。稳步推进五台县耿镇卫生院基层医养结合能力提升试点示范点、静乐县失能老年人健康评估与健康服务试点、偏关县老年人心理关爱项目点、宁武县幸福社区老年阿尔茨海默病早期预防与筛查项目点、繁峙县老年人健康素养调查项目点，总结探索试点经验。支持养老机构积极拓展医疗服务，目前忻府区天伦松鹤养老服务中心、定襄县仁爱养老院、繁峙县颐和居福寿公寓等3家养老机构均设立有医疗机构，其余39家养老机构均与属地医疗服务机构签署了服务协议。
六是营造孝老敬老良好氛围。隆重举办全市“老年健康宣传周”“敬老月”等活动，开展老年健康政策和健康知识宣传。通过举办系列活动，充分调动了全市各级各部门敬老爱老的积极性，全市涌现出许多敬老爱老好故事、好典型。
持续健全政策措施大力发展普惠养老服务
《智慧生活报》：忻州市老龄工作成效有目共睹，下一步如何继续推进？
武革慧：忻州市老龄工作目前主要存在以下困难和问题：一是工作力量不足。按照全市机构改革统一部署，市卫生健康委员会原“组织拟定并协调落实应对人口老龄化政策措施”职能划归市民政局，但人员未转隶。目前，忻州市民政局养老服务科同时承担养老服务、老龄事业、慈善事业、彩票公益金管理使用等工作，而工作人员只有3名，其中正式编制1名、借调人员2名，工作任务繁重，工作力量严重不足。二是老龄工作委员会作用发挥不充分。机构改革后，部分单位职责任务发生变化，老龄工作组织领导机制尚未重新建立，各部门职责分工还需进一步明确。
下一步，忻州市民政局将认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，参照省老龄委组建情况，尽快调整完善市老龄工作委员会组成人员、成员单位职责、工作规则等，持续健全老龄事业发展政策措施，大力发展以普惠为导向、多元主体参与的基本养老服务，充分调动市老龄委成员单位积极性，聚力推动全市养老事业和养老产业迈上新的台阶，让老年人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 记者 张海滨 赵玉龙
