日期:[2024年06月12日]
-- 智慧生活报 --
版次:[A12]
沙尘滚滚尾矿库重披绿装变身千亩草场
这起生态环境治理案件入选最高法院的典型案例
□策划：武瑞雄 文：白婕 郭彦伶
昔日，尾矿库沙尘滚滚、扬尘漫天，每到风季周边的村民们怨声载道；
如今，这里已变成千亩草场，一眼望不到边的绿，在炎炎夏日吐出清凉的气息，沁人心脾。
短短几年时间，为何会发生天翻地覆的变化？这还得从一起环境污染民事公益诉讼案件说起——
赤泥库占地1840亩引发环境污染民事公益诉讼
随着电子信息、新能源、陶瓷、医药、冶金、机械等行业的快速发展，市场对氧化铝的需求量日益增长，全球氧化铝产量也不断增加。
我国是氧化铝生产大国，位于忻州的某铝业公司就是一家专业生产氧化铝的国有企业。前些年，该企业将在铝土矿提炼氧化铝过程中排出的废弃物赤泥，堆积于原平市上封村的赤泥库。
该赤泥库占地1840亩，总库容约1664.3万立方米，大量的赤泥露天堆放，不仅影响了生态环境，还对周边居民的健康产生了威胁。
忻州中院环资庭副庭长张亮介绍，氧化铝生产过程中排放的废渣，具有腐蚀性，大量露天堆积易对大气、地下水造成污染。“这些赤泥在风季很容易形成扬尘，一刮风，我们就遭了殃。”附近的村民讲道。忻州市环保局认定赤泥库刮风存在粉尘污染，作出了责令停止违法行为、罚款的行政处罚。
2016 年，北京市一家环保社会组织——某环境研究所将该铝业公司诉至忻州中院，请求判令对赤泥库危害性进行确认，并进行赤泥库封场或采取其他措施消除其对周边环境的危害。
案件审理过程中，铝业公司、环境研究所达成了以“不闭库”为前提的和解协议。
张亮介绍，企业虽然采取了抑制扬尘、防渗滤液渗漏等措施，但赤泥库不封场，将可能对当地生态环境持续造成破坏，村民关于风季扬尘、地下水是否安全的顾虑仍未消除。
因此，简单以“不闭库”为前提的和解协议并不是最优解，不能真正实现案结事了，忻州中院对该协议不予确认。“这个案子中，推动双方达成有利于实质性化解问题的调解协议才是最佳选择，那就是引导双方以消除生态环境风险为目的达成调解协议。”忻州中院环资庭庭长连林梅介绍。
综合考量赤泥库规模、现有防尘措施、危险程度等因素，合议庭认为首先要明晰几个专业技术问题，为事实认定以及双方调解提供更加专业、科学的依据。
这项工程是世界性技术难题 用时5年终攻克
赤泥库中的赤泥是否为危险废物？该库的现状是否存在环境安全问题？是否需要采取闭库措施？
如果不闭库，采取何种措施能达到国家环境强制性标准？赤泥库目前采取铺设抑尘网、洒水等措施，是否达到国家环境安全强制标准？
带着问题，省高院、忻州中院启动司法审判与行政执法协调工作机制，向环保部门进行函询，一一得到了确切答复。
同时，对于群众反映的赤泥库是否污染水源的问题，忻州中院从水利部门调取相关水质数据，证明此案并未涉及地下水污染。法官们通过摆事实、讲证据，打消了群众疑虑。
在省高院指导下，忻州中院开展了10余次现场勘察，2 次邀请技术专家对赤泥库封场进行论证，多次前往水利、环保等部门了解情况，组织双方当事人进行了数轮调解，促使双方对闭库达成了共识。
2018年，在忻州中院主持下，铝业公司、环境研究所达成了调解协议。协议确定，铝业公司在5年内完成赤泥库封场。同时，明确了封场期间采取的环境污染防范措施、不能封场时的替代方案及执行恢复效果评估等内容。
忻州中院经公告和审查认为，该调解协议符合法律规定和保护社会公共利益要求，依法出具了调解书予以确认。
然而，在调解书履行过程中，更多的问题接踵而至：大型湿排库闭库项目系国内首家；赤泥排渗施工方案无先例可循；赤泥尾矿封场工程是世界性技术难题……
忻州中院坚持问题导向，实地调研，多次听取赤泥库生态修复治理工作进展情况，与铝业公司共同研究修复治理赤泥库方案。
从制定项目可行性研究报告，到考察排渗方案；从完成初期排渗试验，到开展地勘和坝体稳定性分析；从持续优化项目可研报告，到通过第三方评审；从取得项目《安全设施设计审查意见书》，到项目竣工并通过安全验收。
五年来，忻州中院定期回访、持续跟进、督促指导。铝业公司以高度的自觉，主动履行社会责任，将项目闭库列为集团公司重点工作，积极推进：大量排渗实验，3次地勘、3版可研报告、2版安全设施设计；总投资1.3亿余元，完成赤泥处理及灰渣找坡197万立方米，铺设防渗膜85.5万平方米，新建排水系统4套、覆土38万立方米……
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2023年11月，赤泥库封场项目竣工验收，调解书确定的内容全部履行完毕。
以司法护航之“笔”绘就绿色发展之“景”
2024年4月份天气回暖后，铝业公司完成了85.5万平方米全库区绿化施工，在尾矿库进行全面覆草。
如今，站在2#库远远望去，草籽破土而出，一片一片绿波荡漾，茵茵绿草以纤细柔韧的朝气蓬勃，挥别赤泥库曾经的荒凉，用淡淡的青草香抚慰着这片土地的伤感，为周边居民打造了一道芊芊翠绿、阵阵碧浪的靓丽风景线。
老百姓的幸福感来自哪里？就来自良好的生活环境！“全部覆绿只是赤泥库生态治理的第一步。”铝业公司相关负责同志介绍，企业将利用闭库后的土地资源开发太阳能、风能等清洁再生能源项目，产生电能用于企业继续生产，形成良性循环。
昔日沙尘滚滚的尾矿库，变成了集生态修复、土地再利用、新能源开发于一体的千亩草场！
这是一次践行“恢复性司法理念+综合化社会治理”的法治实践！
忻州中院完整准确全面贯彻新发展理念，协同服务创新发展战略，推进降碳、减污、扩绿、增长，做实了司法参与生态环境治理体系和治理能力现代化，增强人民群众获得感和幸福感的“后半篇文章”，实现了双赢多赢共赢的效果。这个案子也被最高法院评选为典型案例。
如何找准统筹环境高水平保护与经济高质量发展的平衡点？
必须正确处理好环境和民生、保护和发展、治理和修复、全局和局部、当前和长远这几个重大关系问题！
省高院环资庭庭长卜文礼介绍，忻州中院秉持综合治理、系统治理、源头治理，自觉践行生态优先、绿色发展理念，不仅促使当事人达成赤泥库封场调解协议，协助企业攻克技术难题，高标准完成了赤泥尾矿库封场工程。而且，积极引导企业调整优化产业布局，革新升级环保技术和生产结构，打造绿色发展产业集群，将生态包袱转化成高科技、高效能、高质量的新质生产力。
绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。
据了解，下一步铝业公司将积极探索“生态恢复+风光发电+农牧产业”的协同发展模式，倾力打造业内赤泥库管理的绿色标杆，不断用生态“含绿量”提升发展“含金量”，助力地方经济社会实现可持续高质量发展。
六月赤泥库，芳草碧连天，一幅产能转型、新能源开发、生态示范的高质量发展画卷正在这里徐徐展开！
昔日，尾矿库沙尘滚滚、扬尘漫天，每到风季周边的村民们怨声载道；
如今，这里已变成千亩草场，一眼望不到边的绿，在炎炎夏日吐出清凉的气息，沁人心脾。
短短几年时间，为何会发生天翻地覆的变化？这还得从一起环境污染民事公益诉讼案件说起——
赤泥库占地1840亩引发环境污染民事公益诉讼
随着电子信息、新能源、陶瓷、医药、冶金、机械等行业的快速发展，市场对氧化铝的需求量日益增长，全球氧化铝产量也不断增加。
我国是氧化铝生产大国，位于忻州的某铝业公司就是一家专业生产氧化铝的国有企业。前些年，该企业将在铝土矿提炼氧化铝过程中排出的废弃物赤泥，堆积于原平市上封村的赤泥库。
该赤泥库占地1840亩，总库容约1664.3万立方米，大量的赤泥露天堆放，不仅影响了生态环境，还对周边居民的健康产生了威胁。
忻州中院环资庭副庭长张亮介绍，氧化铝生产过程中排放的废渣，具有腐蚀性，大量露天堆积易对大气、地下水造成污染。“这些赤泥在风季很容易形成扬尘，一刮风，我们就遭了殃。”附近的村民讲道。忻州市环保局认定赤泥库刮风存在粉尘污染，作出了责令停止违法行为、罚款的行政处罚。
2016 年，北京市一家环保社会组织——某环境研究所将该铝业公司诉至忻州中院，请求判令对赤泥库危害性进行确认，并进行赤泥库封场或采取其他措施消除其对周边环境的危害。
案件审理过程中，铝业公司、环境研究所达成了以“不闭库”为前提的和解协议。
张亮介绍，企业虽然采取了抑制扬尘、防渗滤液渗漏等措施，但赤泥库不封场，将可能对当地生态环境持续造成破坏，村民关于风季扬尘、地下水是否安全的顾虑仍未消除。
因此，简单以“不闭库”为前提的和解协议并不是最优解，不能真正实现案结事了，忻州中院对该协议不予确认。“这个案子中，推动双方达成有利于实质性化解问题的调解协议才是最佳选择，那就是引导双方以消除生态环境风险为目的达成调解协议。”忻州中院环资庭庭长连林梅介绍。
综合考量赤泥库规模、现有防尘措施、危险程度等因素，合议庭认为首先要明晰几个专业技术问题，为事实认定以及双方调解提供更加专业、科学的依据。
这项工程是世界性技术难题 用时5年终攻克
赤泥库中的赤泥是否为危险废物？该库的现状是否存在环境安全问题？是否需要采取闭库措施？
如果不闭库，采取何种措施能达到国家环境强制性标准？赤泥库目前采取铺设抑尘网、洒水等措施，是否达到国家环境安全强制标准？
带着问题，省高院、忻州中院启动司法审判与行政执法协调工作机制，向环保部门进行函询，一一得到了确切答复。
同时，对于群众反映的赤泥库是否污染水源的问题，忻州中院从水利部门调取相关水质数据，证明此案并未涉及地下水污染。法官们通过摆事实、讲证据，打消了群众疑虑。
在省高院指导下，忻州中院开展了10余次现场勘察，2 次邀请技术专家对赤泥库封场进行论证，多次前往水利、环保等部门了解情况，组织双方当事人进行了数轮调解，促使双方对闭库达成了共识。
2018年，在忻州中院主持下，铝业公司、环境研究所达成了调解协议。协议确定，铝业公司在5年内完成赤泥库封场。同时，明确了封场期间采取的环境污染防范措施、不能封场时的替代方案及执行恢复效果评估等内容。
忻州中院经公告和审查认为，该调解协议符合法律规定和保护社会公共利益要求，依法出具了调解书予以确认。
然而，在调解书履行过程中，更多的问题接踵而至：大型湿排库闭库项目系国内首家；赤泥排渗施工方案无先例可循；赤泥尾矿封场工程是世界性技术难题……
忻州中院坚持问题导向，实地调研，多次听取赤泥库生态修复治理工作进展情况，与铝业公司共同研究修复治理赤泥库方案。
从制定项目可行性研究报告，到考察排渗方案；从完成初期排渗试验，到开展地勘和坝体稳定性分析；从持续优化项目可研报告，到通过第三方评审；从取得项目《安全设施设计审查意见书》，到项目竣工并通过安全验收。
五年来，忻州中院定期回访、持续跟进、督促指导。铝业公司以高度的自觉，主动履行社会责任，将项目闭库列为集团公司重点工作，积极推进：大量排渗实验，3次地勘、3版可研报告、2版安全设施设计；总投资1.3亿余元，完成赤泥处理及灰渣找坡197万立方米，铺设防渗膜85.5万平方米，新建排水系统4套、覆土38万立方米……
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2023年11月，赤泥库封场项目竣工验收，调解书确定的内容全部履行完毕。
以司法护航之“笔”绘就绿色发展之“景”
2024年4月份天气回暖后，铝业公司完成了85.5万平方米全库区绿化施工，在尾矿库进行全面覆草。
如今，站在2#库远远望去，草籽破土而出，一片一片绿波荡漾，茵茵绿草以纤细柔韧的朝气蓬勃，挥别赤泥库曾经的荒凉，用淡淡的青草香抚慰着这片土地的伤感，为周边居民打造了一道芊芊翠绿、阵阵碧浪的靓丽风景线。
老百姓的幸福感来自哪里？就来自良好的生活环境！“全部覆绿只是赤泥库生态治理的第一步。”铝业公司相关负责同志介绍，企业将利用闭库后的土地资源开发太阳能、风能等清洁再生能源项目，产生电能用于企业继续生产，形成良性循环。
昔日沙尘滚滚的尾矿库，变成了集生态修复、土地再利用、新能源开发于一体的千亩草场！
这是一次践行“恢复性司法理念+综合化社会治理”的法治实践！
忻州中院完整准确全面贯彻新发展理念，协同服务创新发展战略，推进降碳、减污、扩绿、增长，做实了司法参与生态环境治理体系和治理能力现代化，增强人民群众获得感和幸福感的“后半篇文章”，实现了双赢多赢共赢的效果。这个案子也被最高法院评选为典型案例。
如何找准统筹环境高水平保护与经济高质量发展的平衡点？
必须正确处理好环境和民生、保护和发展、治理和修复、全局和局部、当前和长远这几个重大关系问题！
省高院环资庭庭长卜文礼介绍，忻州中院秉持综合治理、系统治理、源头治理，自觉践行生态优先、绿色发展理念，不仅促使当事人达成赤泥库封场调解协议，协助企业攻克技术难题，高标准完成了赤泥尾矿库封场工程。而且，积极引导企业调整优化产业布局，革新升级环保技术和生产结构，打造绿色发展产业集群，将生态包袱转化成高科技、高效能、高质量的新质生产力。
绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。
据了解，下一步铝业公司将积极探索“生态恢复+风光发电+农牧产业”的协同发展模式，倾力打造业内赤泥库管理的绿色标杆，不断用生态“含绿量”提升发展“含金量”，助力地方经济社会实现可持续高质量发展。
六月赤泥库，芳草碧连天，一幅产能转型、新能源开发、生态示范的高质量发展画卷正在这里徐徐展开！
