日期:[2024年01月19日]
-- 智慧生活报 --
版次:[A11]
山西转型综改示范区行政审批局
构建政务服务新生态争当新时代“店小二”
互联网+智慧农业一体化产业基地项目1个工作日内一次性申报批复、大型智能成套选矿设备建设项目43个工作日办结开工前全部许可事项、累计采取确认制设立登记市场主体1260户……2023年，山西转型综改示范区行政审批局聚焦“蹚新路、打粮食，走在前、作示范”使命任务，以推动产业发展、促进项目落地、降低企业经营成本、激发市场主体活力为主题，强化模式创新、流程再造、数据共享、技术赋能等，构建政务服务新生态，着力当好“店小二”，让服务永远走在企业需求前面，不断优化营商环境，持续为经济高质量发展贡献力量、增强后劲。
项目专班服务 实现“拿地即开工”
2023年，按照园区赋能及优化工作机制要求，山西转型综改示范区行政审批局建立项目审批前期服务专班，解决企业办理施工许可前所有手续问题，实现“拿地即开工”。
相关负责人介绍，行政审批局构建项目审批“靠前服务”机制，制定《“项目落地”审批前置服务专班工作机制》，组建由5名审批人员和5名帮办人员组成的专班服务团队，编制企业服务手册和工作手册，常态化入园入企服务，建立项目服务台账。针对申报无头绪等问题，在“数字综改”矩阵中专门设立“我要约”线上服务模块，企业只需模糊、笼统地输入诉求并提交，帮办人员就会及时同诉求单位联系，提前介入，切实解决企业从想办某件事到开始申报再到真正具备办理条件之间概念模糊、事项不会报、反反复复补正资料等问题。
靠前服务过程中，专班服务团队先后赴潇河、唐槐、学府3个园区对接服务7次，集中服务工业产业项目36个，开展技术咨询指导503次，现场踏勘54次，组织专场入园服务宣贯4次，累计办理基坑支护和土方开挖施工许可33件，助力“拿地即开工”。项目审批“靠前服务”相关经验做法成功入选省商务厅《开发区优化审批服务和“全代办”服务典型案例》。“有速度”“有温度”的服务受到好评，专班服务团队接连收到企业锦旗、感谢信。
政务服务事项 实现数据同源
过去一年中，山西转型综改示范区持续深化“一枚印章管审批”改革，行政审批局理顺与派驻机构的审批工作机制，建立权力清单的动态管理。
行政审批局建立健全以职能部门为主体的权力清单动态管理机制，依托省政务服务事项管理系统，搭建完善山西转型综改示范区事项管理系统，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。制定《关于做好派驻单位事项承接工作的实施方案》，积极推进山西转型综改示范区规划和自然资源局2项事权、山西转型综改示范区市场监督管理局46项事权承接工作，由行政审批局按照后台集中审批、前台帮办受理模式开展业务。
按照“最小颗粒度”原则，逐项、逐环节明确审批层级、事项类型、许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、受理和审批时限、收费、许可证件、数量限制、年检要求等内容，行政审批局梳理编制形成山西转型综改示范区权责清单和政务服务事项实施清单，实现“四级十同”。目前，各项事权承接工作开局良好。以特种设备办理为例，自2023年12月17日开始独立承接至2023年底，累计办理特种设备（注册类）313台，办理特种设备（生产许可类）企业2家，完成现场评审3家。在工程规划许可证承接方面，2023年底，加班加点顺利完成晶科项目20个建筑单体的《工程规划许可证》核发。
工程建设项目 “一件事一次办”
一年来，山西转型综改示范区行政审批局持续深化“承诺制+标准地+全代办”，实现工程建设项目“一件事一次办”。
以工业产业项目为重点，行政审批局对工程建设项目从立项到竣工投产全周期、全链条涉及的25项审批事项、135份申报材料，进行“解剖麻雀式”细致梳理，找出各事项之间内在逻辑关联和前后衔接关系，全量提取385条信息进行去重整合，归纳出工程建设项目各类审批事项必备最简要素173条。同时，辅助开发投资项目“全代办”系统，企业仅需根据项目实际填报28条基础信息，剩余全部审批事项的申报工作均由系统自动共享合成和“全代办”专班团队协同项目参建各方完成。
据介绍，工程建设项目“一件事一次办”，将“承诺制+标准地+全代办”改革进一步引向深入，推动“一枚印章管审批”改革从流程、环节简化并联的单一性“物理融合”，向审批、服务内在逻辑关联的全链条“化学反应”转变，切实将企业从事项申报、资料整理等繁重的基础性事务中解放出来。项目审批事项申请材料、填报信息项分别精简了18.5%、55.1%。首批“全代办”服务项目36个，除4个项目因用地租赁、管线迁改制约手续办理外，32个项目开工前手续全部办结。
行政审批事项 一次性告知
在深入推进“招落一体”机制改革中，山西转型综改示范区行政审批局严格落实工作要求，按时完成行业准入标准审核、行政审批事项一次性告知、项目方案设计通报工作，完成项目立项、备案、审核、审批工作。2023年，服务对象满意度达到100%。
行政审批局以方案会研为抓手，靠前服务、主动服务，及时落实土地、规划、能评、人防、消防等各项建设条件，精准高效一次性告知企业事项办理清单，并及时将进度同步各园区、招商中心及部门，按时完成各事项审批咨询办理工作。
2023年，行政审批局共组织了14次建设工程设计方案联合会研会，对41个项目进行了方案会研；完成了51个项目的方案备案；出具了23个项目的技术审查一次性告知意见。技术服务575次，项目现场踏勘及技术服务54次。比如在晶科配套项目服务中，采取会商研判、技术对接、专家咨询等举措，实现问题诉求“当日发现、当日讨论、当日决策、当日解决”，方案设计文本提交到会研通过5日内完成。
改革走深走实企业量质齐升
2023年，作为全省“登记确认制”“一业一证”改革试点，山西转型综改示范区第一时间制定完善相关工作方案，明确时间表、路线图，压实工作责任，落实各项保障措施。
行政审批局制定出台《山西转型综改示范区市场主体登记确认制改革实施方案》和《山西转型综改示范区“一业一证”改革实施方案》，完成市场主体登记确认制中期评估，并同步在全省企业开办全程网办系统开设“山西转型综改示范区登记确认制”专有功能模块和“一业一证”网上办事模块。
2023年2月1日起，山西转型综改示范区在全省率先试行市场主体登记确认制改革。截至2023年12月底，全区累计采取确认制设立登记市场主体1260户，变更2450户，自主公示688户；截至2023年12月底，全区市场主体总量达到55417户，同比增长13.2%，企业占比、涉税主体占比均为全省第一。“一业一证”推出以来，已为3家药店颁发了“行业综合许可证”。“下一步，审批服务部门将坚持改革导向、问题导向、目标导向，继续在营商环境改革上做乘法，让企业得利，在审批程序上做减法，为企业减负，在精准服务上做加法，让企业满意，对表营商环境3.0版改革，有力提升招商引资效能和投资吸附性。”相关负责人表示。 记者 张翔宇文/摄
项目专班服务 实现“拿地即开工”
2023年，按照园区赋能及优化工作机制要求，山西转型综改示范区行政审批局建立项目审批前期服务专班，解决企业办理施工许可前所有手续问题，实现“拿地即开工”。
相关负责人介绍，行政审批局构建项目审批“靠前服务”机制，制定《“项目落地”审批前置服务专班工作机制》，组建由5名审批人员和5名帮办人员组成的专班服务团队，编制企业服务手册和工作手册，常态化入园入企服务，建立项目服务台账。针对申报无头绪等问题，在“数字综改”矩阵中专门设立“我要约”线上服务模块，企业只需模糊、笼统地输入诉求并提交，帮办人员就会及时同诉求单位联系，提前介入，切实解决企业从想办某件事到开始申报再到真正具备办理条件之间概念模糊、事项不会报、反反复复补正资料等问题。
靠前服务过程中，专班服务团队先后赴潇河、唐槐、学府3个园区对接服务7次，集中服务工业产业项目36个，开展技术咨询指导503次，现场踏勘54次，组织专场入园服务宣贯4次，累计办理基坑支护和土方开挖施工许可33件，助力“拿地即开工”。项目审批“靠前服务”相关经验做法成功入选省商务厅《开发区优化审批服务和“全代办”服务典型案例》。“有速度”“有温度”的服务受到好评，专班服务团队接连收到企业锦旗、感谢信。
政务服务事项 实现数据同源
过去一年中，山西转型综改示范区持续深化“一枚印章管审批”改革，行政审批局理顺与派驻机构的审批工作机制，建立权力清单的动态管理。
行政审批局建立健全以职能部门为主体的权力清单动态管理机制，依托省政务服务事项管理系统，搭建完善山西转型综改示范区事项管理系统，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。制定《关于做好派驻单位事项承接工作的实施方案》，积极推进山西转型综改示范区规划和自然资源局2项事权、山西转型综改示范区市场监督管理局46项事权承接工作，由行政审批局按照后台集中审批、前台帮办受理模式开展业务。
按照“最小颗粒度”原则，逐项、逐环节明确审批层级、事项类型、许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、受理和审批时限、收费、许可证件、数量限制、年检要求等内容，行政审批局梳理编制形成山西转型综改示范区权责清单和政务服务事项实施清单，实现“四级十同”。目前，各项事权承接工作开局良好。以特种设备办理为例，自2023年12月17日开始独立承接至2023年底，累计办理特种设备（注册类）313台，办理特种设备（生产许可类）企业2家，完成现场评审3家。在工程规划许可证承接方面，2023年底，加班加点顺利完成晶科项目20个建筑单体的《工程规划许可证》核发。
工程建设项目 “一件事一次办”
一年来，山西转型综改示范区行政审批局持续深化“承诺制+标准地+全代办”，实现工程建设项目“一件事一次办”。
以工业产业项目为重点，行政审批局对工程建设项目从立项到竣工投产全周期、全链条涉及的25项审批事项、135份申报材料，进行“解剖麻雀式”细致梳理，找出各事项之间内在逻辑关联和前后衔接关系，全量提取385条信息进行去重整合，归纳出工程建设项目各类审批事项必备最简要素173条。同时，辅助开发投资项目“全代办”系统，企业仅需根据项目实际填报28条基础信息，剩余全部审批事项的申报工作均由系统自动共享合成和“全代办”专班团队协同项目参建各方完成。
据介绍，工程建设项目“一件事一次办”，将“承诺制+标准地+全代办”改革进一步引向深入，推动“一枚印章管审批”改革从流程、环节简化并联的单一性“物理融合”，向审批、服务内在逻辑关联的全链条“化学反应”转变，切实将企业从事项申报、资料整理等繁重的基础性事务中解放出来。项目审批事项申请材料、填报信息项分别精简了18.5%、55.1%。首批“全代办”服务项目36个，除4个项目因用地租赁、管线迁改制约手续办理外，32个项目开工前手续全部办结。
行政审批事项 一次性告知
在深入推进“招落一体”机制改革中，山西转型综改示范区行政审批局严格落实工作要求，按时完成行业准入标准审核、行政审批事项一次性告知、项目方案设计通报工作，完成项目立项、备案、审核、审批工作。2023年，服务对象满意度达到100%。
行政审批局以方案会研为抓手，靠前服务、主动服务，及时落实土地、规划、能评、人防、消防等各项建设条件，精准高效一次性告知企业事项办理清单，并及时将进度同步各园区、招商中心及部门，按时完成各事项审批咨询办理工作。
2023年，行政审批局共组织了14次建设工程设计方案联合会研会，对41个项目进行了方案会研；完成了51个项目的方案备案；出具了23个项目的技术审查一次性告知意见。技术服务575次，项目现场踏勘及技术服务54次。比如在晶科配套项目服务中，采取会商研判、技术对接、专家咨询等举措，实现问题诉求“当日发现、当日讨论、当日决策、当日解决”，方案设计文本提交到会研通过5日内完成。
改革走深走实企业量质齐升
2023年，作为全省“登记确认制”“一业一证”改革试点，山西转型综改示范区第一时间制定完善相关工作方案，明确时间表、路线图，压实工作责任，落实各项保障措施。
行政审批局制定出台《山西转型综改示范区市场主体登记确认制改革实施方案》和《山西转型综改示范区“一业一证”改革实施方案》，完成市场主体登记确认制中期评估，并同步在全省企业开办全程网办系统开设“山西转型综改示范区登记确认制”专有功能模块和“一业一证”网上办事模块。
2023年2月1日起，山西转型综改示范区在全省率先试行市场主体登记确认制改革。截至2023年12月底，全区累计采取确认制设立登记市场主体1260户，变更2450户，自主公示688户；截至2023年12月底，全区市场主体总量达到55417户，同比增长13.2%，企业占比、涉税主体占比均为全省第一。“一业一证”推出以来，已为3家药店颁发了“行业综合许可证”。“下一步，审批服务部门将坚持改革导向、问题导向、目标导向，继续在营商环境改革上做乘法，让企业得利，在审批程序上做减法，为企业减负，在精准服务上做加法，让企业满意，对表营商环境3.0版改革，有力提升招商引资效能和投资吸附性。”相关负责人表示。 记者 张翔宇文/摄
