日期:[2024年01月10日]
-- 智慧生活报 --
版次:[A5]
山西法院“诉源治理”连续三年全国第一
探索这项“品牌工程”中的“运城路径”
策划：武瑞雄 文：白一凡 卫爱元
诉源治理、多元解纷是山西法院的“品牌工程”，质效考核指标连续三年保持全国第一，在最高法院专题会上介绍了经验，山西省万人起诉率持续保持全国最低。
时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人！面对“不能成为‘诉讼大国’”的时代命题，省高院党组书记、院长冯军多次部署强调，要全面贯彻习近平法治思想，主动融入党委领导下的社会治理体系和诉源治理大格局，充分发挥人民法院职能作用，着力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，努力走出坚持和发展新时代“枫桥经验”的山西法院路径！
如何书写这份让党和人民满意的答卷？各地法院纷纷实践。运城中院从一个联络站、一项机制、一份建议入手,探索出了诉源治理“运城路径”。
A
一个法官联络站 从源头防范化解各类风险矛盾
在运城中院指导下，2022年5月，稷山法院率先创建“一村一站”诉源治理模式，选取11个村（社区）作为试点，打造“平安稷山建设法官联络站”（简称“一村一站”），以人民法庭为依托，依靠民调员及其他社会力量，就地化解矛盾纠纷。
如何发挥“一村一站”的司法服务作用？稷山法院将审判资源下沉到基层，制定个性化包联服务方案，从源头防范各类风险矛盾，减少诉讼总量。
稷山县翟店镇东小翟村的任某某承包了村民董某的耕地，灌溉时水流入董某亲属的坟茔，造成塌陷，双方为此争得面红耳赤，矛盾一触即发。该村调解员迅速联系包村法官一并进行调解。经了解情况、查看现场，面对面调解、背靠背沟通，促使双方达成调解意见，并当场履行。
董某感慨地说，“过去村里有了纠纷，就得到法院打官司，现在法官上门调解，真是太好了！”“一村一站”实行“1+1+N+1”模式，即：1名法官+1名法官助理，对接辖区多个法官联络站，在每个联络站配置1名当地调解员协助工作。“一村一站”运行以来，稷山法院诉前调解、化解各类矛盾纠纷1507件。
稷山法院“一村一站”的成功经验得到大力推广，目前，运城两级法院在165个行政村设立“法官联络站”，在借鉴稷山经验的基础上，不断探索创新诉源治理新模式：盐湖区法院解州法庭与派出所“庭所共建”；垣曲法院“妇女儿童权益维权工作站”；万荣法院“果业纠纷调处中心”；闻喜法院“山楂产业法官联络站”……
闻喜县郭家庄镇的山楂产业远近闻名，3万多亩山楂成为当地农民脱贫致富的主导产业，被农业农村部认证为“农产品地理标志”。但是，由于果农们在山楂采摘、购销过程中缺乏纠纷隐患预防意识，极易陷入维权困境，近三年来，郭家庄法庭年受理涉山楂产业纠纷数量持续增多。为此，闻喜法院在郭家庄镇七里坡村设立“山楂产业法官联络站”，着力推动涉山楂产业矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。
联络站的法官们深入开展普法讲座，针对易发频发的山楂买卖合同、仓储合同、劳务合同纠纷等释法说理，提出纠纷预防化解措施，编制发放百余份《山楂购销合同法律风险防范指引》，提供购销合同范本，进行法律指引、风险提示，受到广大果农、果商、果企好评。
除了扶农、助农、惠农，稳妥化解基层纠纷，“法官联络站”还有力发挥了防范企业经营风险、服务经济发展的作用。
如今，运城两级法院以“法官联络站”为依托，包联企业150余家，诉前化解各类涉企纠纷2049件。“群众认可了，企业满意了，法官联络站的作用就发挥好了。”运城中院立案庭庭长杨晓英说。
B
一项纠纷前端化解机制 推进重点行业领域多元解纷工作
近年来，大量金融纠纷案件涌入运城两级法院，特别是信用卡、金融借贷、保险合同三类案件居高不下。如何降低金融纠纷成讼数量？这是运城中院的又一项探索……
2022年5月，运城中院牵头，与市司法局、金融机构联合建立“一体化”金融纠纷前端化解机制，推动成立金融纠纷人民调解委员会，入驻运城市群众服务中心，对金融案件实行“调解先行、审判断后”的前端解纷模式。
一些小标的案件达成调解协议后，调解员尽量促成当场履行；不能当场履行的，调解员监督分期履行。对于大标的案件，及时通过司法确认，确定调解的法律效力。
李某向中国工商银行股份有限公司运城城建支行申请办理了信用卡，截至2023年5月，该信用卡欠款13.78万余元，其中本金1.9万余元，违约金2.6万余元，利息9.15万余元。运城城建支行多次催收欠款无果，向运城市金融纠纷人民调解委员会申请调解。
接到案件后，金调委指派调解员畅汇河、王引弟调解本案，调解员通知双方到该委驻运城市群众服务中心的解纷站点进行调解，对流水账目一一比对质证、确认，李某对账目表示无异议。
李某讲，近年来生意失败，资金周转困难，希望银行可以给予适当的减免利息。经调解，运城城建支行同意减免3万元利息，剩余款项一次性偿还，双方达成调解协议并当场履行完毕。
从5月18日提交申请，到5月23日调解并履行完毕，这起纠纷仅用六天便圆满化解。“对于常见的信用卡纠纷，我们一方面协调银行减免部分违约金，一方面督促持卡方积极还款，调解成功率非常高。”金调委主任赵志敏讲，“这种解纷方式周期短、成本低、效果好，不少当事人自愿选择接受调解。”
发布金融审判白皮书；印发《银行业金融风险提示与涉诉问题释疑》；与运城银保监协会联合召开商业银行、保险行业涉诉风险座谈会，20余家金融机构参加；推动金调委在各县（市）设立专门工作室……
运城中院通过这一系列措施，指导金融保险行业预判风险，协同处理重大纠纷，及时研判问题，提出有针对性的建议，推动金融、保险管理部门完善制度，从源头上预防和减少纠纷。“一体化”金融纠纷前端化解机制运行一年多以来，诉前成功化解各类金融纠纷2382件。
（下转06版）
诉源治理、多元解纷是山西法院的“品牌工程”，质效考核指标连续三年保持全国第一，在最高法院专题会上介绍了经验，山西省万人起诉率持续保持全国最低。
时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人！面对“不能成为‘诉讼大国’”的时代命题，省高院党组书记、院长冯军多次部署强调，要全面贯彻习近平法治思想，主动融入党委领导下的社会治理体系和诉源治理大格局，充分发挥人民法院职能作用，着力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，努力走出坚持和发展新时代“枫桥经验”的山西法院路径！
如何书写这份让党和人民满意的答卷？各地法院纷纷实践。运城中院从一个联络站、一项机制、一份建议入手,探索出了诉源治理“运城路径”。
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一个法官联络站 从源头防范化解各类风险矛盾
在运城中院指导下，2022年5月，稷山法院率先创建“一村一站”诉源治理模式，选取11个村（社区）作为试点，打造“平安稷山建设法官联络站”（简称“一村一站”），以人民法庭为依托，依靠民调员及其他社会力量，就地化解矛盾纠纷。
如何发挥“一村一站”的司法服务作用？稷山法院将审判资源下沉到基层，制定个性化包联服务方案，从源头防范各类风险矛盾，减少诉讼总量。
稷山县翟店镇东小翟村的任某某承包了村民董某的耕地，灌溉时水流入董某亲属的坟茔，造成塌陷，双方为此争得面红耳赤，矛盾一触即发。该村调解员迅速联系包村法官一并进行调解。经了解情况、查看现场，面对面调解、背靠背沟通，促使双方达成调解意见，并当场履行。
董某感慨地说，“过去村里有了纠纷，就得到法院打官司，现在法官上门调解，真是太好了！”“一村一站”实行“1+1+N+1”模式，即：1名法官+1名法官助理，对接辖区多个法官联络站，在每个联络站配置1名当地调解员协助工作。“一村一站”运行以来，稷山法院诉前调解、化解各类矛盾纠纷1507件。
稷山法院“一村一站”的成功经验得到大力推广，目前，运城两级法院在165个行政村设立“法官联络站”，在借鉴稷山经验的基础上，不断探索创新诉源治理新模式：盐湖区法院解州法庭与派出所“庭所共建”；垣曲法院“妇女儿童权益维权工作站”；万荣法院“果业纠纷调处中心”；闻喜法院“山楂产业法官联络站”……
闻喜县郭家庄镇的山楂产业远近闻名，3万多亩山楂成为当地农民脱贫致富的主导产业，被农业农村部认证为“农产品地理标志”。但是，由于果农们在山楂采摘、购销过程中缺乏纠纷隐患预防意识，极易陷入维权困境，近三年来，郭家庄法庭年受理涉山楂产业纠纷数量持续增多。为此，闻喜法院在郭家庄镇七里坡村设立“山楂产业法官联络站”，着力推动涉山楂产业矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。
联络站的法官们深入开展普法讲座，针对易发频发的山楂买卖合同、仓储合同、劳务合同纠纷等释法说理，提出纠纷预防化解措施，编制发放百余份《山楂购销合同法律风险防范指引》，提供购销合同范本，进行法律指引、风险提示，受到广大果农、果商、果企好评。
除了扶农、助农、惠农，稳妥化解基层纠纷，“法官联络站”还有力发挥了防范企业经营风险、服务经济发展的作用。
如今，运城两级法院以“法官联络站”为依托，包联企业150余家，诉前化解各类涉企纠纷2049件。“群众认可了，企业满意了，法官联络站的作用就发挥好了。”运城中院立案庭庭长杨晓英说。
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一项纠纷前端化解机制 推进重点行业领域多元解纷工作
近年来，大量金融纠纷案件涌入运城两级法院，特别是信用卡、金融借贷、保险合同三类案件居高不下。如何降低金融纠纷成讼数量？这是运城中院的又一项探索……
2022年5月，运城中院牵头，与市司法局、金融机构联合建立“一体化”金融纠纷前端化解机制，推动成立金融纠纷人民调解委员会，入驻运城市群众服务中心，对金融案件实行“调解先行、审判断后”的前端解纷模式。
一些小标的案件达成调解协议后，调解员尽量促成当场履行；不能当场履行的，调解员监督分期履行。对于大标的案件，及时通过司法确认，确定调解的法律效力。
李某向中国工商银行股份有限公司运城城建支行申请办理了信用卡，截至2023年5月，该信用卡欠款13.78万余元，其中本金1.9万余元，违约金2.6万余元，利息9.15万余元。运城城建支行多次催收欠款无果，向运城市金融纠纷人民调解委员会申请调解。
接到案件后，金调委指派调解员畅汇河、王引弟调解本案，调解员通知双方到该委驻运城市群众服务中心的解纷站点进行调解，对流水账目一一比对质证、确认，李某对账目表示无异议。
李某讲，近年来生意失败，资金周转困难，希望银行可以给予适当的减免利息。经调解，运城城建支行同意减免3万元利息，剩余款项一次性偿还，双方达成调解协议并当场履行完毕。
从5月18日提交申请，到5月23日调解并履行完毕，这起纠纷仅用六天便圆满化解。“对于常见的信用卡纠纷，我们一方面协调银行减免部分违约金，一方面督促持卡方积极还款，调解成功率非常高。”金调委主任赵志敏讲，“这种解纷方式周期短、成本低、效果好，不少当事人自愿选择接受调解。”
发布金融审判白皮书；印发《银行业金融风险提示与涉诉问题释疑》；与运城银保监协会联合召开商业银行、保险行业涉诉风险座谈会，20余家金融机构参加；推动金调委在各县（市）设立专门工作室……
运城中院通过这一系列措施，指导金融保险行业预判风险，协同处理重大纠纷，及时研判问题，提出有针对性的建议，推动金融、保险管理部门完善制度，从源头上预防和减少纠纷。“一体化”金融纠纷前端化解机制运行一年多以来，诉前成功化解各类金融纠纷2382件。
（下转06版）
