离石区探索“说事议事”机制提升党建引领基层治理水平

　　针对村（社区）在基层治理中议事不经常、征求意见不充分、机制不灵活、群众参与度不够、决策质量不高、议定事项执行难等问题，离石区在坚持“四议两公开”的基础上，拓展内容、问计于民、依法决策、突出实效，探索形成村（社区）党组织主导下的“说事议事”机制，初步实现群众的事群众议、群众的事群众定、群众的事群众办。
党建引领明职责解决“谁来议”的问题
　　离石区委坚持将党的领导贯穿“说事议事”全过程，形成“区委统筹调度—乡镇（街道）党（工）委把关指导—村（社区）党组织具体负责”的领导机制，把好“说事议事”的方向、路径和方法。今年以来，离石区委在全区190个农村、社区全面推行“说事议事”。区委先后召开12次区委常委会、区委中心组（扩大）会专题研究，统一思想、凝聚共识；在反复调研论证基础上，出台《离石区委关于坚持党建引领全面推行“说事议事”不断促进基层治理能力提升的实施意见》，从制度层面明确“说事议事”时间、原则、范围、工作流程、办理评价等10方面内容，确保科学规范、有序推进；成立区乡村三级“说事议事”领导组，压实责任、加强组织保障；在全区105个行政村和85个社区设立说事议事场所，提供平台、强化阵地；建立区级领导、区直单位、包村（社区）干部、政法干警“四方包联”推进机制，区四大班子领导包乡进村、挂牌督办，区直单位对口帮扶、倾力指导，包村干部深入一线、全程参与，统筹全区380名政法干警编组到村、实现每村（社区）2名政法干警常态化开展法律服务，推动矛盾源头化解。
守正创新建机制解决“议什么”的问题
“说事议事”不仅包括“四议两公开”的村集体资产、资源发包租赁等12项村级重大事项，同时将邻里纠纷、物业管理、小区秩序等群众身边事纳入范畴，特别是“议什么内容”，充分征求群众意见。一是广泛征集议题。在议题征集、走访调研、召开大会、成效评价等环节组织群众积极参与，聚焦群众诉求，让群众有意愿说话、有地方说话、有机会说话、说想说的话，让群众围绕自己的问题讨论解决办法。吴城镇街上村，群众围绕宅基地分配、自建房监管、工程核算等涉及村民们切身利益的事“说事议事”。二是科学提出议题。将群众的操心事、烦心事、揪心事和急难愁盼问题纳入“说事议事”议题范畴，科学提出议题、研究议题，由区“说事议事”领导组办公室审核确定议题。滨河街道交通路社区“说事议事”协商解决高速路排水不畅导致居民区路面反复塌陷的问题。三是走访论证议题。议题确定后事先公示，村（社区）党组织安排村（社区）“两委”委员、驻村干部、网格员等力量，通过实地走访、微信、电话等方式广泛征求群众意见，确保走访户数达到本村（社区）户数的80%以上，把群众的意见和建议征集回来，为开好“说事议事”大会打好群众基础。
协同联动办实事解决“怎么议”的问题
　　一是会前小议。党支部召集村（居）干部、部分党员和群众代表，听收大多数群众的意见，充分讨论研究，提出初步解决方案，心中有数再开会。二是部门联动。会前小议后，对需要参与协同解决问题的相关职能部门，由区工作专班派单通知相关负责人，共同参与说事议事，确保每一议题都能有针对性地得以解决。西属巴街道恒大社区“说事议事”会上，邀请市不动产登记中心、区自然资源局有关同志，街道政法委员、包片民警、包片政法干警与群众代表共同参加，协同解决问题。三是领导包联。区四大班子领导参加所包联村（社区）的“说事议事”大会，对“说事议事”审核把关、跟踪督导、协调落实。区直单位一把手从政策理论、上级决策部署等层面给予指导帮助。乡镇（街道）包联干部在“说事议事”会召开前深入包联点全程指导。
建章立制硬约束解决“长效议”的问题
　　每场“说事议事”后，梳理共性问题，总结解决方案，通过“四议两公开”决策程序，让群众集体商讨结果转化为村规民约，形成共同遵守的制度规矩和长效运行机制。同时，从负面清单角度提出“四个不开”要求，即议题确定不贴合民意不开、走访调研不充分不开、群众发动不到位不开、区乡领导不参加不开。在具体操作过程中，要求村（社区）综合分析研判议题类别，对需要通过“四议两公开”民主决策的村级重大事项，在“说事议事”结束且“两委”干部和党员、村（居）民代表达到法定人数的，应当场履行“四议两公开”程序；对不达法定人数的要择期召开“四议两公开”相关决策会议，确保决议的合法合规性。离石区推行“说事议事”以来，各村（社区）共举行572场次，研究议题701个，解决事关群众切身利益的问题380个。人民论坛网、山西新闻网等进行了专题报道。
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