日期:[2022年09月21日]
-- 智慧生活报 --
版次:[A8]
太原市消防救援支队：
高层建筑管理模式可复制、可推广
为防范化解高层民用建筑消防安全突出风险，全力做好全市高层民用建筑消防安全管理示范创建工作，太原市消防救援支队坚持问题导向，以点带面、示范引领，推动全市高层民用建筑消防安全管理水平提升，以火灾“不发生、不亡人、不扩大”为目标，以高层公共建筑、高层住宅建筑、高层医疗建筑、高层养老建筑、高层老旧商住混合体等典型场所为重点，从消防安全管理体系建立、单位自我管理能力提升、火灾风险管控措施落实和灭火应急救援处置到位等关键环节入手，分类创建高层民用建筑示范单位。
高位部署，强化顶层设计
支队将高层民用建筑消防安全管理示范创建工作作为今年的重点目标任务，确定为支队党委工程、名片工程，第一时间抽调骨干力量，成立筹备专班，制定框架方案，定期会商研判，在人力、物力、财力等方面提供了全面保障。
在工作专班的基础上，支队依托5个展示点成立以支队党委委员任组长的5个专班分组，制定了《全省高层民用建筑消防安全管理示范创建工作现场会专班分组方案》。支队行政办公会议10次听取了专班对示范创建工作情况的阶段性汇报，明确工作中突出的经验和做法，结合实际及时修正、解决工作中发现的问题，对各阶段工作开展作出详细部署。
各专班分组积极对接示范创建单位，设置办公场所，进驻单位实体化运行，检查整治火灾隐患，完善团队建设及台账资料，协调属地政府及相关职能部门，并根据各展示点实际情况，提炼拔高消防安全管理工作经验，详细制定具体点位的打造方案，明确并细化展示内容，观摩路线及流程，对照筹备工作任务和展示内容，逐项分析梳理，明确职责分工，制定工作时间表、任务图，按照节点挂图作战，推进工作进度，定期进行工作小结，确保各项筹备工作扎实开展。
制度先行，筑牢发展基础
以太原市安委办2022年1号文件，支队印发了《关于开展全市高层民用建筑消防安全管理示范创建工作的通知》和示范创建要点，并提请太原市政府召开了全市高层民用建筑消防安全管理示范创建工作会议，围绕全市高层民用建筑消防安全管理示范创建工作的目标、步骤、创建范围等内容进行了专项安排部署。
同时，制定了《高层民用建筑消防安全管理示范创建工作要则》，围绕消防安全管理体系、单位自我管理能力、火灾风险管控措施和灭火应急救援处置等关键环节，以高层公共建筑、高层住宅建筑及其他典型高层建筑为重点分类编制。突出公共建筑单位主体责任、使用人自主责任、第三方机构服务责任及行业监管责任“四方责任”落实，提出“十三化”的消防安全管理体系；对于高层住宅建筑，突出居民自治管理、网格协同治理和志愿消防队伍联防联控，建立健全“街办（乡镇）吹哨、部门报到”的部门监管模式；对于其他典型高层建筑，针对火灾风险较大、易造成人员伤亡的医疗机构、养老机构、老旧商住混合体，结合各自消防安全风险，针对性编制了消防安全管理示范创建重点内容。
此外，还建立了太原市消防标准化技术委员会，起草了《太原市高层民用建筑消防安全管理导则》地方性规范，提请山西省消防标委会将《山西省电动汽车、电动自行车消防安全指引》纳入起草计划，并完成相关规范的起草工作，用以指导全市高层民用建筑的示范创建工作。
实地调研，坚持问题导向
为深入推进示范创建工作，支队坚持向基层问策，开展全市高层民用建筑消防安全管理实地调研工作，精准分析研判太原市高层民用建筑消防安全管理形势。
专班分为两组深入8个区县，结合各区县的特点选择隐患突出、监管难度大、有代表性的18栋高层民用建筑，采取实地查看、查阅资料和座谈等形式进行了实地调研，针对不同类型建筑情况，制定了针对性的调研计划，从高层民用建筑的消防安全管理模式、管理水平、人员素质、硬件设施等7个方面了解消防安全管理工作情况。
同时，调研工作组实地走访了发改、工信、市场监管、公安、住建、房管等6个职能部门，针对事前审批、事中事后监管、物业维修基金的启动程序与使用要求、老旧小区改造、电动自行车管理、外墙保温改造等专题进行了交流研讨。通过调研，总结出高层民用建筑消防管理模式多样、管理水平参差不齐、消防安全主体责任不明、人员素质有待提高、微型站与消防控制室值班人员流动性较大、消防设施维保不善、科技赋能薄弱等七项问题，提出了政府牵头主导、部门齐抓共管、明晰责任主体、加强设施维护、提升宣传教育、强化科技赋能等工作措施，为示范创建工作提供导向和依据。
系统研发，实行分级管控
为切实解决前期调研中发现的高层民用建筑底数台账不清、情况掌握不准确等问题，进一步研判太原市高层民用建筑消防安全管理现状，评估高层民用建筑火灾风险，为全市高层民用建筑消防安全管理示范创建工作提供正确、科学的依据。支队利用“消防源”app平台研发了“高层民用建筑信息直报风险评估系统”，通过采集全市高层民用建筑信息进行风险评估。
系统设置了信息录入、更新、审核、按条件筛选、查询、风险评分等功能，系统信息采集共包括建筑基础信息、建筑防火情况、消防设施情况、消防管理情况、灭火处置情况、用火用电管理、技术物防措施、行政管理及火灾情况等8个模块104项内容，对高层民用建筑的76个细项内容分别进行赋分，现已对全市3511栋高层民用建筑完成了信息采集工作。通过系统自动统计生成对每一栋高层民用建筑的评估分数，按照风险评估分数，可将全市高层民用建筑分为“红、黄、橙、蓝、绿”五个风险等级，绘制全市高层民用建筑风险分布图，其中分析统计高风险单位67家，中风险单位338家。针对不同风险等级的建筑，制定相应消防监管方案和措施，通过分级管控找准高层民用建筑消防安全管理工作的薄弱点、空白点，为提升消防监管质效提供了依据。
未来，太原支队将继续细化各项工作方案，特别是对照前期调研发现的高层建筑消防安全管理七项问题，深挖根源，制定可行的措施，全面提升高层民用建筑防范和化解火灾风险能力。在现有的管理制度基础上总结提高，在深度上再挖掘，在高度上再提炼，以踏石留痕、抓铁有印的劲头，以更高的标准，更强的措施，切实形成可复制、可推广的高层建筑管理模式。
高位部署，强化顶层设计
支队将高层民用建筑消防安全管理示范创建工作作为今年的重点目标任务，确定为支队党委工程、名片工程，第一时间抽调骨干力量，成立筹备专班，制定框架方案，定期会商研判，在人力、物力、财力等方面提供了全面保障。
在工作专班的基础上，支队依托5个展示点成立以支队党委委员任组长的5个专班分组，制定了《全省高层民用建筑消防安全管理示范创建工作现场会专班分组方案》。支队行政办公会议10次听取了专班对示范创建工作情况的阶段性汇报，明确工作中突出的经验和做法，结合实际及时修正、解决工作中发现的问题，对各阶段工作开展作出详细部署。
各专班分组积极对接示范创建单位，设置办公场所，进驻单位实体化运行，检查整治火灾隐患，完善团队建设及台账资料，协调属地政府及相关职能部门，并根据各展示点实际情况，提炼拔高消防安全管理工作经验，详细制定具体点位的打造方案，明确并细化展示内容，观摩路线及流程，对照筹备工作任务和展示内容，逐项分析梳理，明确职责分工，制定工作时间表、任务图，按照节点挂图作战，推进工作进度，定期进行工作小结，确保各项筹备工作扎实开展。
制度先行，筑牢发展基础
以太原市安委办2022年1号文件，支队印发了《关于开展全市高层民用建筑消防安全管理示范创建工作的通知》和示范创建要点，并提请太原市政府召开了全市高层民用建筑消防安全管理示范创建工作会议，围绕全市高层民用建筑消防安全管理示范创建工作的目标、步骤、创建范围等内容进行了专项安排部署。
同时，制定了《高层民用建筑消防安全管理示范创建工作要则》，围绕消防安全管理体系、单位自我管理能力、火灾风险管控措施和灭火应急救援处置等关键环节，以高层公共建筑、高层住宅建筑及其他典型高层建筑为重点分类编制。突出公共建筑单位主体责任、使用人自主责任、第三方机构服务责任及行业监管责任“四方责任”落实，提出“十三化”的消防安全管理体系；对于高层住宅建筑，突出居民自治管理、网格协同治理和志愿消防队伍联防联控，建立健全“街办（乡镇）吹哨、部门报到”的部门监管模式；对于其他典型高层建筑，针对火灾风险较大、易造成人员伤亡的医疗机构、养老机构、老旧商住混合体，结合各自消防安全风险，针对性编制了消防安全管理示范创建重点内容。
此外，还建立了太原市消防标准化技术委员会，起草了《太原市高层民用建筑消防安全管理导则》地方性规范，提请山西省消防标委会将《山西省电动汽车、电动自行车消防安全指引》纳入起草计划，并完成相关规范的起草工作，用以指导全市高层民用建筑的示范创建工作。
实地调研，坚持问题导向
为深入推进示范创建工作，支队坚持向基层问策，开展全市高层民用建筑消防安全管理实地调研工作，精准分析研判太原市高层民用建筑消防安全管理形势。
专班分为两组深入8个区县，结合各区县的特点选择隐患突出、监管难度大、有代表性的18栋高层民用建筑，采取实地查看、查阅资料和座谈等形式进行了实地调研，针对不同类型建筑情况，制定了针对性的调研计划，从高层民用建筑的消防安全管理模式、管理水平、人员素质、硬件设施等7个方面了解消防安全管理工作情况。
同时，调研工作组实地走访了发改、工信、市场监管、公安、住建、房管等6个职能部门，针对事前审批、事中事后监管、物业维修基金的启动程序与使用要求、老旧小区改造、电动自行车管理、外墙保温改造等专题进行了交流研讨。通过调研，总结出高层民用建筑消防管理模式多样、管理水平参差不齐、消防安全主体责任不明、人员素质有待提高、微型站与消防控制室值班人员流动性较大、消防设施维保不善、科技赋能薄弱等七项问题，提出了政府牵头主导、部门齐抓共管、明晰责任主体、加强设施维护、提升宣传教育、强化科技赋能等工作措施，为示范创建工作提供导向和依据。
系统研发，实行分级管控
为切实解决前期调研中发现的高层民用建筑底数台账不清、情况掌握不准确等问题，进一步研判太原市高层民用建筑消防安全管理现状，评估高层民用建筑火灾风险，为全市高层民用建筑消防安全管理示范创建工作提供正确、科学的依据。支队利用“消防源”app平台研发了“高层民用建筑信息直报风险评估系统”，通过采集全市高层民用建筑信息进行风险评估。
系统设置了信息录入、更新、审核、按条件筛选、查询、风险评分等功能，系统信息采集共包括建筑基础信息、建筑防火情况、消防设施情况、消防管理情况、灭火处置情况、用火用电管理、技术物防措施、行政管理及火灾情况等8个模块104项内容，对高层民用建筑的76个细项内容分别进行赋分，现已对全市3511栋高层民用建筑完成了信息采集工作。通过系统自动统计生成对每一栋高层民用建筑的评估分数，按照风险评估分数，可将全市高层民用建筑分为“红、黄、橙、蓝、绿”五个风险等级，绘制全市高层民用建筑风险分布图，其中分析统计高风险单位67家，中风险单位338家。针对不同风险等级的建筑，制定相应消防监管方案和措施，通过分级管控找准高层民用建筑消防安全管理工作的薄弱点、空白点，为提升消防监管质效提供了依据。
未来，太原支队将继续细化各项工作方案，特别是对照前期调研发现的高层建筑消防安全管理七项问题，深挖根源，制定可行的措施，全面提升高层民用建筑防范和化解火灾风险能力。在现有的管理制度基础上总结提高，在深度上再挖掘，在高度上再提炼，以踏石留痕、抓铁有印的劲头，以更高的标准，更强的措施，切实形成可复制、可推广的高层建筑管理模式。
