日期:[2022年05月24日]
-- 智慧生活报 --
版次:[A11]
太原法院：多点发力“解锁”执行难
近年来，山西省太原市两级法院的执行案件以年均20%以上的速度增长，案件数量占到全市法院全部案件总量的近四成，连续五年约占全省执行案件总量的五分之一。2022年一季度，太原法院受理执行案件23356件，同比增长47.96%；执结11459件，同比增长75.37%。面对日益增长的执行案件，太原法院以“微创新”为抓手，创新工作方法，有效提升执行效率，执行到位金额大幅增加。
5月18日，《人民法院报·执行周刊》以“多点发力，太原这样‘解锁’执行难题”为题推出特稿，报道太原法院多点发力，创新工作方法解决执行难。
135执行机制“解锁”形成合力难
“点火！”技术人员按下点火键，山西某化工新材料有限公司停滞检修半年的设备重新启动，这个省属重点工程项目历经“凤凰涅槃”再次焕发生机。“非常感谢太原市中级人民法院对我公司给予的法律支持，我们有信心有决心偿还企业债务。”公司负责人对企业的恢复运行感慨良多。
该公司是山西省省属重点企业，拥有国内外先进技术工艺20余项，是山西省目前技术水平最高的煤化工企业之一。由于公司经济效益低于预期，从2020年起至2021年7月底，被债权人相继起诉，在太原市两级法院，该公司作为被执行人的执行案件共计165件，涉案标的额约5亿元。
李晨是专门执行此案的承办法官，谈及该案，他讲述了案件执行思路：“太原中院135执行工作机制为本案的执行明确了方向和方法。根据这个理念，我们在本案执行中确立了‘依法执行、平等保护、统筹兼顾、多方共赢’的执行思路，明确了‘最大限度实现债权人与债务人双赢的办案效果和最大限度追求政治效果、法律效果、社会效果高度统一的司法境界’的执行工作方向。”
135执行工作机制中的“1”指培树一个理念。即三基本理念：强制性是执行工作的基本属性；主动性是执行工作的基本特征；兼顾政治、法律、社会“三个效果”是执行工作的基本要求。“该案执行的顺利推进也离不开太原中院135执行工作机制中的‘3’和‘5’，之前案件分散在全市两级法院十几个执行团队，各自为战，无法形成办案合力。我们采用‘提级执行’‘活水养鱼’的执行策略，对案件统一提级集中执行，握指成拳，采取执结一批、和解一批、履行一批等措施，全部妥善化解。”太原中院执行局副局长邢如灏说道。
135执行工作机制中的“3”即指从执行机构、人员、案件调配等方面实现三个统一。加强对全市法院执行工作的统一管理、统一协调和统一指挥，打造全市执行工作“一盘棋”大格局。
135执行工作机制中的“5”即指明确了五项执行标准，具体为执行流程标准化、执行事务集约化、执行手段信息化、执行过程阳光化、执行行为规范化。
29221工作法“解锁”查人找物难
“春雷行动准备完毕，请指示！”“出发！”随着太原中院党组书记、院长于昌明一声令下，太原法院“2022春雷执行”集中行动正式启动。太原中院和辖区10个基层法院55个执行团队全员出动，雷霆出击，对存在有能力执行而拒不报告财产等情况的“老赖”开展集中执行，行动持续10周。“太原法院这次的集中行动力度大、效果好，真正把群众的利益放在心上，用行动彰显了司法为民。”市人大代表宋彦军、政协委员李强全程监督见证了小店区人民法院首日“春雷执行”行动。此次行动是太原法院应用29221工作法，实现“两个转变”，以实际战果切实破解执行难题的真实写照。“两个转变”一是变“你找我”为“我找你”，执行法官穷尽手段查找掌握被执行人财产，并主动与申请执行人联系沟通，告知其被执行人的财产状况和执行进展等情况，变“申请执行人找法官难”为“法官主动找申请执行人”，让当事人感觉到执行就在身边；二是变“我找你”为“你找我”，通过集中约谈，集中拘留，集中悬赏，集中曝光等手段对“老赖”进行依法制裁，迫使被执行人主动履行义务，变“法官疲于奔命找被执行人”为“被执行人主动找法官”。“我以前都没认识到问题的严重性，现在觉得欠钱不还不光丢人还违法，我现在就尽我所能，把能还的先还上。”被执行人李某表示。
在“春雷执行”集中行动开展的两周中，太原法院对拒不报告财产的184名被执行人采取拘留措施，集中约谈500余人，执结案件1228件，执行到位标的额5.51亿元，104名被执行人慑于强制压力，主动到法院履行义务。
太原中院副院长李雄飞说：“执行工作说到底是找人找物。我们创新了执行找人找物工作法，将135执行机制具化落实，提出了29221工作法”。
“2”指“线上两查”，指挥中心线上查控组在执行办案系统和移动执行终端天眼查进行集中查控。
“9”指“线下九查”，除继续开展线下对被执行人工商、税务、不动产、车辆、理财（保险）、（住房）公积金信息进行调查外，同时展开现场调查、环境调查、财务调查、谈话调查、审计调查、网上支付调查、律师调查、公安协助调查、搜查等调查，九即多的意思，并不限于这九个方面。
“2”指“两曝光”，对被执行人采取失信惩戒、发布执行悬赏公告“两曝光”方式，压缩被执行人的生活空间和生活品质，倒逼被执行人履行义务。
“2”指“两定期”，强制被执行人定期向法院报告财产，体现执行力度；对未执结案件和终本案件，由法官主动向申请执行人定期反馈、回访，体现执行温度。
“1”指“一贯穿”，将打击拒执行为贯穿执行工作始终。对于拒不报告财产或不如实报告财产的被执行人，依据相关规定采取拘传、拘留等处罚措施，构成“拒执罪”的，依法追究刑事责任。
四大法宝“解锁”终本案件恢复难
“终本案件恢复难，怎么办？谁来管？面对终本案件案结事未了，胜诉权益没兑现的执行‘痛点’和‘软肋’，太原法院从四个方面发力，着力恢复终本案件。”太原中院执行局干警任小兵介绍了化解终本案件恢复难的四大法宝。
法宝一：“三个一律”划界限。凡是未限制高消费的，一律恢复执行，限制被执行人高消费，让被执行人不能逍遥；凡是申请执行人提供执行财产线索经核实具备处置条件的，一律恢复执行，处置财产，让胜诉权益得以兑现；凡是终本前已采取执行措施（查封、扣押、冻结等），财产具备处置条件的，一律恢复执行，将执行进行到底。
法宝二：如何恢复勤检索。建立终本案件库，通过大数据进行关联案件检索，每半年由网络查控系统自动查询终结案件中被执行人的银行账号和线索，查找被执行人财产，发现可供执行财产立即恢复执行。再次应用29221工作法，继续发现可执行财产。承办执行法官每月至少给申请执行人打一次电话，沟通执行进展，并将执行工作节点和答疑信息以短信方式推送至当事人，询问当事人有无财产线索提供，随时准备“唤醒”终本案件。
法宝三：归谁办理看条件。太原市两级法院均在诉讼服务大厅设立专门窗口，受理终本案件恢复申请。与大多数法院“终本案件恢复后原则上由原执行法官负责执行”做法不同，太原法院规定“终本案件恢复后原则上要更换承办人办理，原承办人承办更有利于执行的除外。”这一做法有效规范了法官执法行为，杜绝为了完成当年结案指标提前结案、违规终本、强制和解、超标的执行、错误执行案外人财产等现象，倒逼法官尽职尽责、用心用力办好执行案件。
法宝四：力量不足强队伍。构建以员额法官为核心的1名执行法官，2名执行助理，2名书记 员 ，N 名 法 警 组 成 的“1+2+2+N”的执行团队，做到人案匹配。同时，面向社会公开招聘100名执行助理，增强执行力量，切实给执行法官减负，确保执行法官把精力投入到实质性化解执行难题当中，做到终本案件有人管、管得好、管到位。
据了解，通过终本案件恢复程序，截至今年4月底，太原法院三类终本案件主动恢复执行1900件，较去年同期增长42.2%。
构建大格局“解锁”执行联合协作难
“太原法院在练好内功的同时，积极推进与律师协会、不动产、工商、税务、理财等执行联动协助单位之间的信息互通和配合协助。”李雄飞在谈到如何加强横向和纵向联系，推动构建和落实“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、各部门配合、社会各界参与”的综合治理大格局时如是说。
建立执行领导机制。在执行工作中坚持党委领导，严格落实执行领域重要工作、重大问题和重要事项向上级人民法院党组、地方党委请示报告制度，确保党中央决策部署在人民法院执行工作中不折不扣贯彻落实。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。
建立执行联动机制。在市、区两级层面与公安局、检察院、工商部门、税务机关等相关职能部门加强沟通联动。与市公安局、市检察院共同出台《关于打击拒不执行判决、裁定罪的规定》《关于移送涉嫌犯罪案件的规定》；与律师协会协作，发放律师调查令；与审计部门协作，加强审计调查；与公安部门协作，寻求公安部门在查人找物、扣押车辆等方面的支持，以拒执罪为牵引充分开展自诉工作；与保险部门协作，由保险公司为法院提供执行救助、悬赏执行等责任保险义务，实现申请执行人、法院、保险公司多赢的效果，力争形成社会合力破解执行难题。
建立网格员协助执行机制。持续推进执行工作与各社区网格化管理对接，发挥网格员在本辖区查人找物方面的优势，夯实“线下九查”。通过对被执行人居所地或者营业地周边邻居的走访调查，全面掌握被执行人的财产轨迹，有效打击被执行人隐匿、转移财产等行为，提高执行案件办理效率。
“我们将穷尽措施开展工作，举全院之力向‘切实解决执行难’迈进！”于昌明表示。
据《人民法院报》
5月18日，《人民法院报·执行周刊》以“多点发力，太原这样‘解锁’执行难题”为题推出特稿，报道太原法院多点发力，创新工作方法解决执行难。
135执行机制“解锁”形成合力难
“点火！”技术人员按下点火键，山西某化工新材料有限公司停滞检修半年的设备重新启动，这个省属重点工程项目历经“凤凰涅槃”再次焕发生机。“非常感谢太原市中级人民法院对我公司给予的法律支持，我们有信心有决心偿还企业债务。”公司负责人对企业的恢复运行感慨良多。
该公司是山西省省属重点企业，拥有国内外先进技术工艺20余项，是山西省目前技术水平最高的煤化工企业之一。由于公司经济效益低于预期，从2020年起至2021年7月底，被债权人相继起诉，在太原市两级法院，该公司作为被执行人的执行案件共计165件，涉案标的额约5亿元。
李晨是专门执行此案的承办法官，谈及该案，他讲述了案件执行思路：“太原中院135执行工作机制为本案的执行明确了方向和方法。根据这个理念，我们在本案执行中确立了‘依法执行、平等保护、统筹兼顾、多方共赢’的执行思路，明确了‘最大限度实现债权人与债务人双赢的办案效果和最大限度追求政治效果、法律效果、社会效果高度统一的司法境界’的执行工作方向。”
135执行工作机制中的“1”指培树一个理念。即三基本理念：强制性是执行工作的基本属性；主动性是执行工作的基本特征；兼顾政治、法律、社会“三个效果”是执行工作的基本要求。“该案执行的顺利推进也离不开太原中院135执行工作机制中的‘3’和‘5’，之前案件分散在全市两级法院十几个执行团队，各自为战，无法形成办案合力。我们采用‘提级执行’‘活水养鱼’的执行策略，对案件统一提级集中执行，握指成拳，采取执结一批、和解一批、履行一批等措施，全部妥善化解。”太原中院执行局副局长邢如灏说道。
135执行工作机制中的“3”即指从执行机构、人员、案件调配等方面实现三个统一。加强对全市法院执行工作的统一管理、统一协调和统一指挥，打造全市执行工作“一盘棋”大格局。
135执行工作机制中的“5”即指明确了五项执行标准，具体为执行流程标准化、执行事务集约化、执行手段信息化、执行过程阳光化、执行行为规范化。
29221工作法“解锁”查人找物难
“春雷行动准备完毕，请指示！”“出发！”随着太原中院党组书记、院长于昌明一声令下，太原法院“2022春雷执行”集中行动正式启动。太原中院和辖区10个基层法院55个执行团队全员出动，雷霆出击，对存在有能力执行而拒不报告财产等情况的“老赖”开展集中执行，行动持续10周。“太原法院这次的集中行动力度大、效果好，真正把群众的利益放在心上，用行动彰显了司法为民。”市人大代表宋彦军、政协委员李强全程监督见证了小店区人民法院首日“春雷执行”行动。此次行动是太原法院应用29221工作法，实现“两个转变”，以实际战果切实破解执行难题的真实写照。“两个转变”一是变“你找我”为“我找你”，执行法官穷尽手段查找掌握被执行人财产，并主动与申请执行人联系沟通，告知其被执行人的财产状况和执行进展等情况，变“申请执行人找法官难”为“法官主动找申请执行人”，让当事人感觉到执行就在身边；二是变“我找你”为“你找我”，通过集中约谈，集中拘留，集中悬赏，集中曝光等手段对“老赖”进行依法制裁，迫使被执行人主动履行义务，变“法官疲于奔命找被执行人”为“被执行人主动找法官”。“我以前都没认识到问题的严重性，现在觉得欠钱不还不光丢人还违法，我现在就尽我所能，把能还的先还上。”被执行人李某表示。
在“春雷执行”集中行动开展的两周中，太原法院对拒不报告财产的184名被执行人采取拘留措施，集中约谈500余人，执结案件1228件，执行到位标的额5.51亿元，104名被执行人慑于强制压力，主动到法院履行义务。
太原中院副院长李雄飞说：“执行工作说到底是找人找物。我们创新了执行找人找物工作法，将135执行机制具化落实，提出了29221工作法”。
“2”指“线上两查”，指挥中心线上查控组在执行办案系统和移动执行终端天眼查进行集中查控。
“9”指“线下九查”，除继续开展线下对被执行人工商、税务、不动产、车辆、理财（保险）、（住房）公积金信息进行调查外，同时展开现场调查、环境调查、财务调查、谈话调查、审计调查、网上支付调查、律师调查、公安协助调查、搜查等调查，九即多的意思，并不限于这九个方面。
“2”指“两曝光”，对被执行人采取失信惩戒、发布执行悬赏公告“两曝光”方式，压缩被执行人的生活空间和生活品质，倒逼被执行人履行义务。
“2”指“两定期”，强制被执行人定期向法院报告财产，体现执行力度；对未执结案件和终本案件，由法官主动向申请执行人定期反馈、回访，体现执行温度。
“1”指“一贯穿”，将打击拒执行为贯穿执行工作始终。对于拒不报告财产或不如实报告财产的被执行人，依据相关规定采取拘传、拘留等处罚措施，构成“拒执罪”的，依法追究刑事责任。
四大法宝“解锁”终本案件恢复难
“终本案件恢复难，怎么办？谁来管？面对终本案件案结事未了，胜诉权益没兑现的执行‘痛点’和‘软肋’，太原法院从四个方面发力，着力恢复终本案件。”太原中院执行局干警任小兵介绍了化解终本案件恢复难的四大法宝。
法宝一：“三个一律”划界限。凡是未限制高消费的，一律恢复执行，限制被执行人高消费，让被执行人不能逍遥；凡是申请执行人提供执行财产线索经核实具备处置条件的，一律恢复执行，处置财产，让胜诉权益得以兑现；凡是终本前已采取执行措施（查封、扣押、冻结等），财产具备处置条件的，一律恢复执行，将执行进行到底。
法宝二：如何恢复勤检索。建立终本案件库，通过大数据进行关联案件检索，每半年由网络查控系统自动查询终结案件中被执行人的银行账号和线索，查找被执行人财产，发现可供执行财产立即恢复执行。再次应用29221工作法，继续发现可执行财产。承办执行法官每月至少给申请执行人打一次电话，沟通执行进展，并将执行工作节点和答疑信息以短信方式推送至当事人，询问当事人有无财产线索提供，随时准备“唤醒”终本案件。
法宝三：归谁办理看条件。太原市两级法院均在诉讼服务大厅设立专门窗口，受理终本案件恢复申请。与大多数法院“终本案件恢复后原则上由原执行法官负责执行”做法不同，太原法院规定“终本案件恢复后原则上要更换承办人办理，原承办人承办更有利于执行的除外。”这一做法有效规范了法官执法行为，杜绝为了完成当年结案指标提前结案、违规终本、强制和解、超标的执行、错误执行案外人财产等现象，倒逼法官尽职尽责、用心用力办好执行案件。
法宝四：力量不足强队伍。构建以员额法官为核心的1名执行法官，2名执行助理，2名书记 员 ，N 名 法 警 组 成 的“1+2+2+N”的执行团队，做到人案匹配。同时，面向社会公开招聘100名执行助理，增强执行力量，切实给执行法官减负，确保执行法官把精力投入到实质性化解执行难题当中，做到终本案件有人管、管得好、管到位。
据了解，通过终本案件恢复程序，截至今年4月底，太原法院三类终本案件主动恢复执行1900件，较去年同期增长42.2%。
构建大格局“解锁”执行联合协作难
“太原法院在练好内功的同时，积极推进与律师协会、不动产、工商、税务、理财等执行联动协助单位之间的信息互通和配合协助。”李雄飞在谈到如何加强横向和纵向联系，推动构建和落实“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、各部门配合、社会各界参与”的综合治理大格局时如是说。
建立执行领导机制。在执行工作中坚持党委领导，严格落实执行领域重要工作、重大问题和重要事项向上级人民法院党组、地方党委请示报告制度，确保党中央决策部署在人民法院执行工作中不折不扣贯彻落实。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。
建立执行联动机制。在市、区两级层面与公安局、检察院、工商部门、税务机关等相关职能部门加强沟通联动。与市公安局、市检察院共同出台《关于打击拒不执行判决、裁定罪的规定》《关于移送涉嫌犯罪案件的规定》；与律师协会协作，发放律师调查令；与审计部门协作，加强审计调查；与公安部门协作，寻求公安部门在查人找物、扣押车辆等方面的支持，以拒执罪为牵引充分开展自诉工作；与保险部门协作，由保险公司为法院提供执行救助、悬赏执行等责任保险义务，实现申请执行人、法院、保险公司多赢的效果，力争形成社会合力破解执行难题。
建立网格员协助执行机制。持续推进执行工作与各社区网格化管理对接，发挥网格员在本辖区查人找物方面的优势，夯实“线下九查”。通过对被执行人居所地或者营业地周边邻居的走访调查，全面掌握被执行人的财产轨迹，有效打击被执行人隐匿、转移财产等行为，提高执行案件办理效率。
“我们将穷尽措施开展工作，举全院之力向‘切实解决执行难’迈进！”于昌明表示。
据《人民法院报》
