日期:[2021年11月17日]
-- 生活晨报 --
版次:[A2]
省政府新闻办举行发布会解读山西省“十四五”营商环境建设规划
在晋开办企业将步入“0.5天、零成本”时代
对标先进，我省提出“开办企业‘0.5天、零成本’”、建设“7×24小时不打烊”“政务服务超市”……11月16日上午，省政府新闻办举行山西省“十四五”规划各专项规划系列解读新闻发布会，主题是山西省“十四五”营商环境建设规划。会上，省行政审批服务管理局（省政务信息管理局）、省住房和城乡建设厅、省市场监督管理局、国家税务总局山西省税务局和省政务服务中心有关负责人深入解读《山西省“十四五”营商环境建设规划》主要内容，并答记者问。
◎成效
企业开办时间缩短设专窗解“疑难杂症”
[工程建设项目审批]审批事项压减42.1%，申请材料压减55.9%，全流程审批时间由240个工作日压减至80个工作日左右。工程建设项目审批管理系统上线以来，截至10月底，全省共有9281个项目通过系统办理各类审批事项20748项。
[证照分离]对527项涉企经营许可事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式实施改革。截至9月底，全省累计办理相关许可事项13.78万件，惠及市场主体13.16万户。
[企业开办时间]省、市两级企业开办时间压缩至1天。
[个体经济发展]积极推动个体工商户“倍增”行动计划，支持个体经济不断发展壮大。与省邮储银行合作开展“百亿送贷”活动，共向近10万户小微企业和个体工商户发放贷款210多亿元。
[市场主体]截至10月底，全省实有市场主体307.6万户，平均每月净增2.41万户。今年前三季度，全省新设市场主体37.97万户，日均新登记近2000户。
[税务服务]以公开承诺方式对外公开局长热线电话，设置“办不成事反映专窗”，解决疑难复杂问题1522件。线下业务“一厅联办”，已在全省56个政务服务中心实现“进一扇门”即可办理各类社保业务，业务量达117万余条。
[减税降费]今年前三季度，全省新增减税降费133.39亿元。
◎规划
营商环境建设“三步走”开办企业“0.5天、零成本”
《山西省“十四五”营商环境建设规划》是我省首个省级营商环境建设五年规划，在全国也比较超前，共由规划背景、总体要求、重点任务、制度支撑、保障措施等五部分组成。
在“总体要求”部分，《山西省“十四五”营商环境建设规划》确立了指导思想、基本原则，以及2021年、2023年、2025年“三步走”的阶段性建设目标。
对于重点任务，《山西省“十四五”营商环境建设规划》聚焦市场主体突破发展、聚焦全程网办重塑流程、聚焦服务一流创新生态、聚焦重点领域攻坚突破、聚焦企业全生命周期、聚焦政务服务全面提质等方面提出一系列重大改革举措，比如，对标世行评价最佳实践和国内一流水平，提出开办企业“0.5天、零成本”、社会投资类简易低风险项目全流程审批10天办结等一批标志性、引领性改革，探索提出推行行政审批告知承诺制、持续深化“一枚印章管审批”等一批创新性、突破性改革，形成了全面创优营商环境的规范化“路线图”、标准化“任务书”、精细化“项目表”，细化了六个方面36条具体任务。
在制度支撑方面，《山西省“十四五”营商环境建设规划》着力构建以承诺制为引领的审批制度体系、信用为基础的新型监管制度体系、标准化为基础的政务服务制度体系、信息化为基础的共享共用制度体系、法治化为基础的政策保障制度体系、快速响应为基础的政企沟通制度体系等六大制度体系，为建设一流营商环境提供制度支撑。
◎措施
办税实现“一次登录、一网办理”住宅建设周期大幅缩短
为了奋力推进全省营商环境实现跨越式提升，山西省税务局推行“十一税”合并申报，将纳税次数再减少；扩大“非接触式”办税缴费范围，将纳税时间再压减；推广线上“报退合一”，推动报税后流程指数再提升。
山西省税务局推动税务大厅整体进驻政务中心，升级“全省通办”业务清单；推广新办企业线下“一窗受理，并联办理”；推动建立破产企业清算信息共享和“简事快办”。
为给市场主体成长发展提供山西税务最优方案，山西省税务局将实现“四个转变”。其中之一，就是税费服务向智慧型、便捷化转变。山西省税务局将优化线上办税服务，集成纳税人端网上办税平台，实现一次登录、一网办理；推出企业所得税、车船税、非税收入等线上智能申报；开通手机端“要素化”无表集成申报；建立省市县三级“集中处理中心”，推行“一体化办税服务”模式，实现受理快响快办、电话能问能办、审批集中联办等。
“开办企业”是世界银行营商环境评价体系中的一项重要指标。近年来，山西省市场监管局大力优化企业开办服务，开通了全省统一的企业开办“一网通办”平台，省、市两级企业开办所需时间已压减至1个工作日内。“十四五”期间，山西省市场监督管理局将持续优化完善企业开办“一网通办”平台，健全一体化办理机制，将营业执照作为有效身份证明和电子签名手段，实现企业开办所有事项的“一网”填报、“一站式”办理。
不止于此。山西省市场监督管理局还会探索在线推送银行预约账号，允许企业通过“一网通办”平台填写开户申请信息，通过平台推送给税务、社保、公积金管理部门，减少企业开户等待时间和跑动次数。
“办理建筑许可”是我国营商环境评价指标体系中的一个重要指标。为了优化“办理建筑许可”，山西省住房和城乡建设厅全面实行工程建设项目全流程网上审批的同时，试行“拿地即开工”改革，优化社会投资简易低风险项目审批。
据了解，2021年底前，对房屋建筑和市政工程项目试行“拿地即开工”改革，优化手续办理流程，全面实行线上限时办结，将住宅建设周期从36个月压缩至24个月以内，加快建设和上市交易速度，降低开发成本，进一步激发市场主体活力。对表“办理建筑许可”考核指标要求，推进社会投资简易低风险项目审批专项改革，到2022年上半年，将全流程审批压缩为4个环节、25个工作日以内；到2023年进一步压减至10个工作日以内。
此外，省政务服务中心将推进智能服务进大厅，全面提高“政务服务一体机”“三晋通”APP普及率，在更大范围和领域建设“7×24小时不打烊”“政务服务超市”，努力提升政务服务智能化、便利化水平。 晨报记者 梁耀华
◎成效
企业开办时间缩短设专窗解“疑难杂症”
[工程建设项目审批]审批事项压减42.1%，申请材料压减55.9%，全流程审批时间由240个工作日压减至80个工作日左右。工程建设项目审批管理系统上线以来，截至10月底，全省共有9281个项目通过系统办理各类审批事项20748项。
[证照分离]对527项涉企经营许可事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式实施改革。截至9月底，全省累计办理相关许可事项13.78万件，惠及市场主体13.16万户。
[企业开办时间]省、市两级企业开办时间压缩至1天。
[个体经济发展]积极推动个体工商户“倍增”行动计划，支持个体经济不断发展壮大。与省邮储银行合作开展“百亿送贷”活动，共向近10万户小微企业和个体工商户发放贷款210多亿元。
[市场主体]截至10月底，全省实有市场主体307.6万户，平均每月净增2.41万户。今年前三季度，全省新设市场主体37.97万户，日均新登记近2000户。
[税务服务]以公开承诺方式对外公开局长热线电话，设置“办不成事反映专窗”，解决疑难复杂问题1522件。线下业务“一厅联办”，已在全省56个政务服务中心实现“进一扇门”即可办理各类社保业务，业务量达117万余条。
[减税降费]今年前三季度，全省新增减税降费133.39亿元。
◎规划
营商环境建设“三步走”开办企业“0.5天、零成本”
《山西省“十四五”营商环境建设规划》是我省首个省级营商环境建设五年规划，在全国也比较超前，共由规划背景、总体要求、重点任务、制度支撑、保障措施等五部分组成。
在“总体要求”部分，《山西省“十四五”营商环境建设规划》确立了指导思想、基本原则，以及2021年、2023年、2025年“三步走”的阶段性建设目标。
对于重点任务，《山西省“十四五”营商环境建设规划》聚焦市场主体突破发展、聚焦全程网办重塑流程、聚焦服务一流创新生态、聚焦重点领域攻坚突破、聚焦企业全生命周期、聚焦政务服务全面提质等方面提出一系列重大改革举措，比如，对标世行评价最佳实践和国内一流水平，提出开办企业“0.5天、零成本”、社会投资类简易低风险项目全流程审批10天办结等一批标志性、引领性改革，探索提出推行行政审批告知承诺制、持续深化“一枚印章管审批”等一批创新性、突破性改革，形成了全面创优营商环境的规范化“路线图”、标准化“任务书”、精细化“项目表”，细化了六个方面36条具体任务。
在制度支撑方面，《山西省“十四五”营商环境建设规划》着力构建以承诺制为引领的审批制度体系、信用为基础的新型监管制度体系、标准化为基础的政务服务制度体系、信息化为基础的共享共用制度体系、法治化为基础的政策保障制度体系、快速响应为基础的政企沟通制度体系等六大制度体系，为建设一流营商环境提供制度支撑。
◎措施
办税实现“一次登录、一网办理”住宅建设周期大幅缩短
为了奋力推进全省营商环境实现跨越式提升，山西省税务局推行“十一税”合并申报，将纳税次数再减少；扩大“非接触式”办税缴费范围，将纳税时间再压减；推广线上“报退合一”，推动报税后流程指数再提升。
山西省税务局推动税务大厅整体进驻政务中心，升级“全省通办”业务清单；推广新办企业线下“一窗受理，并联办理”；推动建立破产企业清算信息共享和“简事快办”。
为给市场主体成长发展提供山西税务最优方案，山西省税务局将实现“四个转变”。其中之一，就是税费服务向智慧型、便捷化转变。山西省税务局将优化线上办税服务，集成纳税人端网上办税平台，实现一次登录、一网办理；推出企业所得税、车船税、非税收入等线上智能申报；开通手机端“要素化”无表集成申报；建立省市县三级“集中处理中心”，推行“一体化办税服务”模式，实现受理快响快办、电话能问能办、审批集中联办等。
“开办企业”是世界银行营商环境评价体系中的一项重要指标。近年来，山西省市场监管局大力优化企业开办服务，开通了全省统一的企业开办“一网通办”平台，省、市两级企业开办所需时间已压减至1个工作日内。“十四五”期间，山西省市场监督管理局将持续优化完善企业开办“一网通办”平台，健全一体化办理机制，将营业执照作为有效身份证明和电子签名手段，实现企业开办所有事项的“一网”填报、“一站式”办理。
不止于此。山西省市场监督管理局还会探索在线推送银行预约账号，允许企业通过“一网通办”平台填写开户申请信息，通过平台推送给税务、社保、公积金管理部门，减少企业开户等待时间和跑动次数。
“办理建筑许可”是我国营商环境评价指标体系中的一个重要指标。为了优化“办理建筑许可”，山西省住房和城乡建设厅全面实行工程建设项目全流程网上审批的同时，试行“拿地即开工”改革，优化社会投资简易低风险项目审批。
据了解，2021年底前，对房屋建筑和市政工程项目试行“拿地即开工”改革，优化手续办理流程，全面实行线上限时办结，将住宅建设周期从36个月压缩至24个月以内，加快建设和上市交易速度，降低开发成本，进一步激发市场主体活力。对表“办理建筑许可”考核指标要求，推进社会投资简易低风险项目审批专项改革，到2022年上半年，将全流程审批压缩为4个环节、25个工作日以内；到2023年进一步压减至10个工作日以内。
此外，省政务服务中心将推进智能服务进大厅，全面提高“政务服务一体机”“三晋通”APP普及率，在更大范围和领域建设“7×24小时不打烊”“政务服务超市”，努力提升政务服务智能化、便利化水平。 晨报记者 梁耀华
