迎泽区法院打造基层社会治理新样本

　　■ 丁国华白婕
　　2019年3月，迎泽区法院被确定为全省首批多元解纷试点法院。该院创新和发展新时代 “枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入、积极参与社会治理体系，充分发挥司法在矛盾纠纷化解中的引领、推动和保障作用，努力探索新形势下的多元解纷模式，满足人民群众多元解纷需求，为实现社会治理体系和治理能力现代化贡献应有的法治力量。
　　积极参与社会治理推动构建“12315”纠纷化解模式
　　迎泽区法院充分发挥人民法院在社会治理中的作用，主动融入党委领导的社会治理体系，经过多年实践积累，健全完善矛盾纠纷化解“12315”工作模式，推动构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。
　　“1”是成立一个人民调解委员会。该院积极推动市公证机构成立迎泽区联合人民调解委员会，配备法律专业的专兼职调解员17名，进驻法院开展诉前调解工作。
　　“2”是搭建线上两个工作平台。该院依托人民法院在线调解网搭建线上平台，设置在线调解室，特邀30余名线上调解员，当事人足不出户即可通过手机进行视频调解。利用迎泽区综治平台升级改造为诉调对接网络平台，1500余名网格员全部纳入网络，发挥基层力量，实时排查化解矛盾纠纷。
　　“3”是建立三级诉调对接机制。该院充分发挥司法能动作用，在法院立案庭设立诉调对接中心，3个派出法庭设立诉调对接分中心，7个街镇设立诉调对接工作站，与“区、街镇、社区、网格”四级矛盾纠纷化解网络配套，统筹指导人民调解、提前介入矛盾、委派委托调解、依法司法确认，形成“3+4”诉讼与非诉全域无缝衔接的诉调对接工作模式。“1”是确立一个考核指标。迎泽区政法委将民事案件“万人成讼率”纳入街镇平安综治考核体系，迎泽区法院围绕考核指标，按季度统计报送传统民事案件受理数据，激发基层调解员、网格员工作积极性，纵深推动诉源治理。“5”是明确五项工作制度。该院健全多元主体责任制度、联席会议制度、特邀调解制度、诉调对接制度和保障考核制度，明确多元主体职责任务，吸收更多社会力量参与矛盾纠纷化解，形成信息互通、优势互补、有效配合的工作格局。
诉调对接中心“多调联动”让矛盾纠纷能够更快更有效化解
　　2019年6月，迎泽区法院成立诉调对接中心，积极推进诉讼与非诉讼对接向一站式解纷转变，打造立案导出、诉前调解、速裁衔接、良性互动的大前端多元解纷模式，为群众提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决方式，实现矛盾纠纷一站式快速解决。
　　线上线下多元解纷。该院与专业性调解组织、人民调解委员会、行业协会、律师事务所、公证机构、仲裁机构等15个单位建立诉调对接机制，将诉调对接中心改造成功能齐全、设施完备，各类调解组织驻点办公的立体化、集约化、信息化的一站式诉讼服务中心。中心成立以来，共分流诉前案件4098件，成功调解1563件。此外，在省高院统一组织下，搭建线上多元解纷平台，与公安、司法行政机关、工青妇等8大平台联动对接，目前已互相推送案件213件。
　　行业调解精准发力。该院充分发挥非诉讼调解组织在化解社会矛盾纠纷中的积极作用，太原市建筑行业人民调解委员会对民营建筑企业劳动薪酬、社会保障、工伤、合同履行等纠纷进行调解；山西省保险行业人民调解委员会在处理保险合同、人伤车损事故理赔方面具有独特优势；广东商会人民调解委员会调处会员单位民商事纠纷；省金融消费权益保护协会在金融消费、信用卡和金融理财服务方面发挥调解职能。此外，与太原市物业协会联合在大型小区设立集物业纠纷普法、预防、调解、协助送达于一体的宣教基地；与区人社局、区劳动争议仲裁委员会制定《劳动人事争议纠纷“调裁审”一体化实施意见》，统一裁审标准；与律师事务所、太原市仲裁委建立对接机制，在民商事纠纷的预防、调解和法律服务方面发挥重要作用。
　　公证调解深度参与。2018年8月，该院设立太原市公证机构司法辅助中心迎泽区法院分中心。公证机构主动参与人民法院送达、调解、证据保全、执行现场公证等。运行过程中，依托其中立性和专业性，成立迎泽区联合人民调解委员会，法官、法官助理、书记员、调解员组成速裁团队，经调解达成协议的，及时进行司法确认；调解不成的就地转入速裁程序。中心成立以来，公证送达案件1.9万余次，公证调解案件2874　件，公证执行47次，调查取证38次。
　　人民法庭打通“最后一公里”将矛盾纠纷化解在基层、化解在诉前
　　人民法庭扎根基层、贴近群众，处于化解矛盾纠纷的最前沿。迎泽区法院3个派出法庭充分发挥诉调对接分中心的优势，因地制宜打造各具特色的诉调对接模式，与六街一镇调委会建立联动机制，法官定期驻点各街镇诉调对接工作站，依托网格员将司法服务延伸到社区每个角落，打通多元解纷“最后一公里”，最大限度把矛盾化解在基层、化解在诉前。
　　源头预防+非诉调解+终局裁判。迎泽区法院庙前人民法庭整体进驻由迎泽区委政法委牵头成立，5部门14家行业调解组织集体入驻的迎泽区矛盾纠纷多元调解中心，充分发挥人民法庭前沿阵地作用，提前介入重大矛盾纠纷，当场司法确认人民调解协议，逐步形成“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”的多元解纷模式。自入驻以来，指导调解家事、劳动争议等案件600余件，司法确认362件。
　　专业调解+专业审判。该院在迎泽交警一大队成立太原市首个驻交警队巡回法庭，事故中队、交调委、巡回法庭一同办公，一站式解决交通事故纠纷，实现交通事故纠纷快速调解、快速确认、快速裁判。迎泽区法院桥东人民法庭与山西省医疗纠纷调解委员会建立医患纠纷“专业调解+专业审判”一站式解纷模式，依托省医调委专业平台，对进入法院的医疗纠纷案件先行委派调解或委托调解，对医调委调解的医疗纠纷同步进行司法确认。
　　家事审判改革+法治宣传教育。迎泽区法院东太堡人民法庭不断完善“圆桌审判”“婚姻冷静期”“离婚证明”制度，与省心理咨询协会合作引入心理干预机制，家事案件调解率达60%以上。针对近几年因城中村改造引发的宅基地赔偿款分割纠纷多发态势，东太堡人民法庭大力推行“群众说事、法官说法”工作经验，进村入户为老百姓讲解法律法规、答疑解惑，妥善解决家庭内部分家析产等矛盾。城中村改造所涉12个村上万户村民，仅有21件拆迁款分割纠纷诉至法庭，且调解率达86%，为基层社会治理贡献法院力量。