日期:[2021年06月16日]
-- 生活晨报 --
版次:[A7]
我国人口老龄化的7组全息投影
（上接06版）
原新 南开大学经济学院教授、南开大学老龄发展战略研究中心主任
与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升5.44个百分点，65岁及以上人口的比重上升4.63个百分点。与上个10年相比，上升幅度分别提高了2.51和2.72个百分点。
这组数据表明，我国老年人口增速十分明显。回顾历史，新中国成立以来，出生人口经历了1949—1958 年 、1962—1975年和1981—1997年三次高峰期，出生人口合计分别为2.06亿人、3.62亿人和3.75亿人，按照人口发展的惯性规律，60年之后必然造成三个老年人口“冲击波”。过去10年，我国人口老龄化经历了第一个“冲击波”，老年人口规模从 1.78亿人增至2.64亿人，老龄化水平提高了5.44个百分点，老年人口年均净增加833.70万人。
展望未来，人口老龄化将在“十四五”期间迎来更加猛烈的第二个“冲击波”，老龄化水平将超过20%，跨入中度老龄社会；老年人口规模将在2025年超过3亿人，2033年超过4亿人，在第三个老龄化“冲击波”中进入重度老龄社会；预计在2053年前后，老年人口规模将达到5亿人左右，人口老龄化水平超过35%。换言之，老年人口数量和老龄化水平将有可能在目前的基础上翻一番。
实施积极应对人口老龄化国家战略的逻辑起点首先是适应，然后是应对。现阶段的关键是提高认识、创新思维，破除应对人口老龄化的人口观局限、老年人局限、部门局限和孤立战略局限，站在人口老龄化事关国家发展全局、事关亿万百姓福祉的全局观高度，从全龄人口和全生命周期视域，通盘谋划积极应对人口老龄化国家战略。
关博中国宏观经济研究院社会规划室副主任、副研究员
除西藏外，其他30个省、自治区、直辖市65岁及以上老年人口比重均超过7%，其中，12个省、自治区、直辖市65岁及以上老年人口比重超过14%。
“七普”数据表明，我国人口年龄结构转变呈现出加速态势，老年人口大幅增加，全国65岁及以上人口占总人口比重已达13.5%，较“六普”提高4.63个百分点，且已有12个省份跨入了深度老龄化门槛。人口老龄化已成为我国今后较长时期的基本国情，加快完善养老服务体系，更加充分、更高质量回应老年人及其家庭“老有所养”的服务需要，是积极应对人口老龄化最为关键的政策安排之一。
在体系建设上，应加快形成居家社区机构相协调的连续性服务链条，注重强化社区在生活照料、康复护理、精神慰藉等多方面的支撑功能，发展社区嵌入式养老，加强专业机构服务向社区和家庭延伸。在功能定位方面，既要实现基本养老服务“应保尽保”，同时要立足更广大老年人群体的刚需，大力发展普惠型养老服务，加强社会力量的参与，实现普惠养老服务价格合理、方便可及、质量可靠。在服务协同方面，应更大力度提升医养结合服务能力，引导优质医疗护理资源下沉，推动医疗、养老服务体系的资源共享和功能互促。同时，充分调动家政、教育等多方服务力量，为“老有所养”系统赋能。在资源要素保障方面，应严格落实养老服务设施用地政策，支持培训疗养资源转型发展养老服务，在老旧小区改造中增加托老服务场地，加快化解养老服务人才队伍建设激励性、成长性、保障性等方面存在的一系列“堵点”问题。
此外，应在充分借鉴先行国家经验及教训的基础上，努力在“十四五”时期形成权责清晰、保障适度、可负担、可持续的长期护理保险政策框架，并鼓励商业机构发展多层次照护保障供给，通过制度化购买方式解决失能老年群体“老有所护”的服务需求。
孙鹃娟中国人民大学社会与人口学院、人口与发展研究中心教授
乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%、17.72%，比城镇分别高出 7.99、6.61个百分点。
这组数据反映出农村人口老龄化的问题相对严峻，人口老龄化城乡倒置的趋势较为明显。从分地区的人口老龄化程度排序来看，一些人口流出较多的省份，其人口老龄化程度较高，如东北三省、重庆、四川等地，说明人口流动使农村养老问题面临更加严峻的挑战。
目前，我国农村养老基础比较薄弱，相应的服务资源比较短缺。尽管我国大力推进社区居家养老服务，通过提供助餐、精神慰藉等服务，一定程度上解决了老年人生活不便、精神孤寂等困难，但相比较城市，农村社区养老服务发展仍然滞后，高龄、失能老年人的照料护理还面临着很大的缺口。此外，农村老年人的经济状况普遍不太好，生活质量也不高。
应对农村人口老龄化，要把其放在实施积极应对人口老龄化和实施乡村振兴两大国家战略中综合推进。实施乡村振兴战略对于推进农村养老更为重要，因为农村养老问题不是单独存在的，而是与农村经济、人口、社会文化等紧密联系在一起的；反过来说，农村没有充分实现老有所养，也不可能达到真正意义上的乡村振兴。整合各项国家发展战略，协同探索农村养老出路，这十分重要。
补齐农村养老短板，需要大力引导社会力量参与，不仅要充分利用本土资源，也要善于通过税收优惠、岗位补贴等激励政策吸引更多专业组织和人才加入农村养老服务中来；同时也应积极探索符合农村实际、灵活多样的养老模式，如互助养老等。此外，由于农村大量青壮年人口流出到城市，为流入地以及整个社会创造了大量财富，因此应当给予政策上的积极回应，通过资源分配倾斜的办法去反哺农村老年人。
冯文猛国务院发展研究中心社会发展研究部研究员
2020年，80岁及以上人口有3580万人，占总人口的比重 为 2.54%，比2010年 增 加 了1485万人，比重提高了 0.98个百分点。
80岁及以上高龄老年人口的增加，传递了两个明确信号：一是在居民生活条件改善、医疗技术进步、健康意识增加等有利因素的共同作用下，居民寿命得到了进一步增长，人群中长寿者的数量和比例出现了双增长势头，这是社会进步的表现；二是前述这些因素未来还将持续，由此可以预测我国高龄老年人口的规模和比例将进一步增长，这需要尽快做好制度安排，应对这一变化带来的经济社会影响。
相关研究已证明，随年龄增长，老年人失能的比例明显上升。高龄老年人口规模和比例的双增长，意味着需要照护服务的老年人数量将快速增长，因此需要尽快建立完善长期照护体系以及相关制度安排。
建立长期照护体系，重点要做好两方面内容：一是长期照护费用保障体系。在既有长期护理保险试点基础上，加快总结经验，充分发挥社会保险和商业保险两方面作用，构建起适合我国国情的长期照护费用保障体系。二是长期照护服务体系。与已实施长期护理保险的其他国家相比，我国长期照护服务体系中所需要的各类服务还没有充分发展起来，这是推进长期护理保险试点面临的最突出问题，需要尽快补齐。
据《中国社会报》
原新 南开大学经济学院教授、南开大学老龄发展战略研究中心主任
与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升5.44个百分点，65岁及以上人口的比重上升4.63个百分点。与上个10年相比，上升幅度分别提高了2.51和2.72个百分点。
这组数据表明，我国老年人口增速十分明显。回顾历史，新中国成立以来，出生人口经历了1949—1958 年 、1962—1975年和1981—1997年三次高峰期，出生人口合计分别为2.06亿人、3.62亿人和3.75亿人，按照人口发展的惯性规律，60年之后必然造成三个老年人口“冲击波”。过去10年，我国人口老龄化经历了第一个“冲击波”，老年人口规模从 1.78亿人增至2.64亿人，老龄化水平提高了5.44个百分点，老年人口年均净增加833.70万人。
展望未来，人口老龄化将在“十四五”期间迎来更加猛烈的第二个“冲击波”，老龄化水平将超过20%，跨入中度老龄社会；老年人口规模将在2025年超过3亿人，2033年超过4亿人，在第三个老龄化“冲击波”中进入重度老龄社会；预计在2053年前后，老年人口规模将达到5亿人左右，人口老龄化水平超过35%。换言之，老年人口数量和老龄化水平将有可能在目前的基础上翻一番。
实施积极应对人口老龄化国家战略的逻辑起点首先是适应，然后是应对。现阶段的关键是提高认识、创新思维，破除应对人口老龄化的人口观局限、老年人局限、部门局限和孤立战略局限，站在人口老龄化事关国家发展全局、事关亿万百姓福祉的全局观高度，从全龄人口和全生命周期视域，通盘谋划积极应对人口老龄化国家战略。
关博中国宏观经济研究院社会规划室副主任、副研究员
除西藏外，其他30个省、自治区、直辖市65岁及以上老年人口比重均超过7%，其中，12个省、自治区、直辖市65岁及以上老年人口比重超过14%。
“七普”数据表明，我国人口年龄结构转变呈现出加速态势，老年人口大幅增加，全国65岁及以上人口占总人口比重已达13.5%，较“六普”提高4.63个百分点，且已有12个省份跨入了深度老龄化门槛。人口老龄化已成为我国今后较长时期的基本国情，加快完善养老服务体系，更加充分、更高质量回应老年人及其家庭“老有所养”的服务需要，是积极应对人口老龄化最为关键的政策安排之一。
在体系建设上，应加快形成居家社区机构相协调的连续性服务链条，注重强化社区在生活照料、康复护理、精神慰藉等多方面的支撑功能，发展社区嵌入式养老，加强专业机构服务向社区和家庭延伸。在功能定位方面，既要实现基本养老服务“应保尽保”，同时要立足更广大老年人群体的刚需，大力发展普惠型养老服务，加强社会力量的参与，实现普惠养老服务价格合理、方便可及、质量可靠。在服务协同方面，应更大力度提升医养结合服务能力，引导优质医疗护理资源下沉，推动医疗、养老服务体系的资源共享和功能互促。同时，充分调动家政、教育等多方服务力量，为“老有所养”系统赋能。在资源要素保障方面，应严格落实养老服务设施用地政策，支持培训疗养资源转型发展养老服务，在老旧小区改造中增加托老服务场地，加快化解养老服务人才队伍建设激励性、成长性、保障性等方面存在的一系列“堵点”问题。
此外，应在充分借鉴先行国家经验及教训的基础上，努力在“十四五”时期形成权责清晰、保障适度、可负担、可持续的长期护理保险政策框架，并鼓励商业机构发展多层次照护保障供给，通过制度化购买方式解决失能老年群体“老有所护”的服务需求。
孙鹃娟中国人民大学社会与人口学院、人口与发展研究中心教授
乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%、17.72%，比城镇分别高出 7.99、6.61个百分点。
这组数据反映出农村人口老龄化的问题相对严峻，人口老龄化城乡倒置的趋势较为明显。从分地区的人口老龄化程度排序来看，一些人口流出较多的省份，其人口老龄化程度较高，如东北三省、重庆、四川等地，说明人口流动使农村养老问题面临更加严峻的挑战。
目前，我国农村养老基础比较薄弱，相应的服务资源比较短缺。尽管我国大力推进社区居家养老服务，通过提供助餐、精神慰藉等服务，一定程度上解决了老年人生活不便、精神孤寂等困难，但相比较城市，农村社区养老服务发展仍然滞后，高龄、失能老年人的照料护理还面临着很大的缺口。此外，农村老年人的经济状况普遍不太好，生活质量也不高。
应对农村人口老龄化，要把其放在实施积极应对人口老龄化和实施乡村振兴两大国家战略中综合推进。实施乡村振兴战略对于推进农村养老更为重要，因为农村养老问题不是单独存在的，而是与农村经济、人口、社会文化等紧密联系在一起的；反过来说，农村没有充分实现老有所养，也不可能达到真正意义上的乡村振兴。整合各项国家发展战略，协同探索农村养老出路，这十分重要。
补齐农村养老短板，需要大力引导社会力量参与，不仅要充分利用本土资源，也要善于通过税收优惠、岗位补贴等激励政策吸引更多专业组织和人才加入农村养老服务中来；同时也应积极探索符合农村实际、灵活多样的养老模式，如互助养老等。此外，由于农村大量青壮年人口流出到城市，为流入地以及整个社会创造了大量财富，因此应当给予政策上的积极回应，通过资源分配倾斜的办法去反哺农村老年人。
冯文猛国务院发展研究中心社会发展研究部研究员
2020年，80岁及以上人口有3580万人，占总人口的比重 为 2.54%，比2010年 增 加 了1485万人，比重提高了 0.98个百分点。
80岁及以上高龄老年人口的增加，传递了两个明确信号：一是在居民生活条件改善、医疗技术进步、健康意识增加等有利因素的共同作用下，居民寿命得到了进一步增长，人群中长寿者的数量和比例出现了双增长势头，这是社会进步的表现；二是前述这些因素未来还将持续，由此可以预测我国高龄老年人口的规模和比例将进一步增长，这需要尽快做好制度安排，应对这一变化带来的经济社会影响。
相关研究已证明，随年龄增长，老年人失能的比例明显上升。高龄老年人口规模和比例的双增长，意味着需要照护服务的老年人数量将快速增长，因此需要尽快建立完善长期照护体系以及相关制度安排。
建立长期照护体系，重点要做好两方面内容：一是长期照护费用保障体系。在既有长期护理保险试点基础上，加快总结经验，充分发挥社会保险和商业保险两方面作用，构建起适合我国国情的长期照护费用保障体系。二是长期照护服务体系。与已实施长期护理保险的其他国家相比，我国长期照护服务体系中所需要的各类服务还没有充分发展起来，这是推进长期护理保险试点面临的最突出问题，需要尽快补齐。
据《中国社会报》
