日期:[2021年06月16日]
-- 生活晨报 --
版次:[A6]
我国人口老龄化的7组全息投影
近日，国家统计局发布了第七次全国人口普查（以下简称“七普”）主要数据结果，清晰揭示了10年来我国人口数量、结构、素质、分布的发展趋势和最新特征，让我们可以更加清晰、准确地认识更多、更深层次人口问题，对于精准有效实施积极应对人口老龄化国家战略具有重要意义。
我们从中整理出7组数据，邀请7位专家分别从人口抚养比、户别人口、人口老龄化规模、老龄化增速、人口老龄化程度、城乡老年人口、高龄人口规模等方面进行解读分析，全息投影我国人口老龄化的新特征、新趋势，以期对制定老龄政策、发展养老服务提供更有预见性、针对性和广阔性的建议和思路。
彭希哲复旦大学人口与发展政策研究中心主任
全 国 人 口 与2010年第六次全国人口普查相比，增加7205万人，增长5.38%，年平均增长率为0.53%。全国人口中，15—59岁人口为8.94亿人，占63.35%。
根据“七普”数据，我国劳动年龄人口（15—59岁）为8.9亿人，占总人口比重为63.35%。相比较2010年第六次人口普查，这个年龄段的人口减少了4500万人，比重也下降了6.79个百分点。劳动年龄人口是潜在的劳动力供给，我国自2012年劳动年龄人口达到峰值以后开始下降，这一趋势在短期内不会发生逆转。
与此同时，我国老年人口（60岁及以上）总量为2.64亿人，10年间增加了8600万人，占总人口的比重也从13.26%上升到18.70%，增长了5.44个百分点，这表明我国人口老龄化正在进入一个快速增长的通道，并呈现出未富先老、未备先老的特点。
为积极应对人口老龄化，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，十九届五中全会也明确了“十四五”时期要将优化生育政策、开发老龄人力资源、构建养老服务体系等方面作为重点任务。在此过程中，我国特殊的治理体制、文化传统、家庭伦理、区域实践，可以发挥独特的优势，而科技创新的高速发展和广泛运用，也为应对人口老龄化提供了前所未有的科技支撑。另外，我国劳动年龄人口教育素质的持续提高、经济增长模式的转型和科学技术的快速进步，以及全球经济格局的演变，正在重构我国劳动就业市场的供求关系，并有望能够对冲劳动力数量下降对社会经济发展的负面影响。
陆杰华中国人口学会副会长、北京大学社会学系教授
平均每个家庭户的人口为 2.62人，比2010年第六次全国人口普查的3.10人减少 0.48人。
随着社会经济的转型，家庭规模小型化和家庭结构简单化是必然趋势。“七普”数据显示，2020年我国平均每个家庭户的人口仅为2.62人，比2010年平均每个家庭户人口下降了0.48人，从一个侧面反映了我国家庭结构正经历着前所未有的变化。
综合而言，我国平均每个家庭户人口规模持续缩小的原因主要包括两个方面：一是由于生育观念的转变，少子化成为人们的主流观念，进而导致了生育水平下降和家庭规模持续缩小；二是受人口跨区域流动和行为的多元化、个体需求的立体多维化等多种因素的影响，家庭形态呈现多元变化的特征，一人户、单亲家庭、不完整家庭、丁克家庭和空巢家庭等占比正在逐步提高。
在家庭规模持续缩小和人口老龄化加速的背景下，下一步超前应对的公共策略主要包括：一是要尽快构建家庭生育友好的支撑政策体系，各级政府需要重点围绕家庭关注的教育、医疗、托幼服务、生育津贴、减免税收等领域，多管齐下，完善社会保障体系，辅助社会力量支持家庭生育，扩大公共财政投入家庭福利支出的比例，降低家庭生育养育成本，扭转家庭规模持续缩小的趋势；二是结合家庭空巢化的实际，围绕居家社区养老发力，重点以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居家的空巢、高龄、失能老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化、精准化服务；三是以家庭代际支持政策为重点，适当为家庭成员提供必要的经济支持、照护补贴、技能培训、喘息服务、心理疏导、就业扶持以及家庭购房优惠、户籍随迁等相关养老支持政策。
李志宏中国老龄协会政策研究部主任
全国 60岁及以上人口为2.64亿人，占18.70%，其中65岁及以上人口为1.90亿人，占13.50%。全国31个省、自治区、直辖市中，有16个省、自治区、直辖市的65岁及以上人口超过了500万人。在我国60岁及以上人口中，60—69岁的低龄老年人口占55.83%。
“七普”数据显示，2020年我国60岁及以上老年人口2.64亿人，占比18.7%，65岁以上老年人口1.91亿人，占比13.5%。以这样的速度预判，今年年底我国将进入标准意义上的老龄社会或中度老龄化阶段。但同时，我国60—69岁的低龄老年人口占老年人口总数的55.83%，而人口平均健康预期寿命大约是68.7岁，这意味着目前低龄老年人大多是健康人群，叠加老年人的知识经验技能终身积累的优势和威望优势，这部分群体是不可多得的人力资源。如果渐进式延迟退休年龄政策落地，人力资源开发利用配套政策得以完善，可以有效降低我国实际老龄人口抚养比，收获长寿红利，助力人力资源强国的建设。“七普”数据反映的两个现象值得关注：一是农村人口老龄化程度高于城镇、城镇老年人口多于农村老年人口的现象并存。这意味着我国养老服务业的重心在城市，短板在农村。在城镇，应充分发挥养老服务业的集聚效应和规模效应，提质增效，促进养老事业和产业协调发展；在农村，要着力补齐兜底保障短板，发展区域性养老服务中心，同时发掘乡村互助养老资源。二是我国各省份人口老龄化程度差异显著。“七普”数据显示，2020年，有10个省份60岁及以上老年人口占比超过20%，进入中度老龄化阶段；有20个省份老年人口占比处于10%—20%之间，处于轻度老龄化阶段；有1个省份老年人口占比8.52%。这意味着，今后养老服务业的发展既要全国一盘棋，更要因地制宜，因城施策，各地发展指标设置不应全国上下一般粗、左右皆相似，而是要根据各地实际情况综合研判床位数量、护理型床位占比等发展指标。
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我们从中整理出7组数据，邀请7位专家分别从人口抚养比、户别人口、人口老龄化规模、老龄化增速、人口老龄化程度、城乡老年人口、高龄人口规模等方面进行解读分析，全息投影我国人口老龄化的新特征、新趋势，以期对制定老龄政策、发展养老服务提供更有预见性、针对性和广阔性的建议和思路。
彭希哲复旦大学人口与发展政策研究中心主任
全 国 人 口 与2010年第六次全国人口普查相比，增加7205万人，增长5.38%，年平均增长率为0.53%。全国人口中，15—59岁人口为8.94亿人，占63.35%。
根据“七普”数据，我国劳动年龄人口（15—59岁）为8.9亿人，占总人口比重为63.35%。相比较2010年第六次人口普查，这个年龄段的人口减少了4500万人，比重也下降了6.79个百分点。劳动年龄人口是潜在的劳动力供给，我国自2012年劳动年龄人口达到峰值以后开始下降，这一趋势在短期内不会发生逆转。
与此同时，我国老年人口（60岁及以上）总量为2.64亿人，10年间增加了8600万人，占总人口的比重也从13.26%上升到18.70%，增长了5.44个百分点，这表明我国人口老龄化正在进入一个快速增长的通道，并呈现出未富先老、未备先老的特点。
为积极应对人口老龄化，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，十九届五中全会也明确了“十四五”时期要将优化生育政策、开发老龄人力资源、构建养老服务体系等方面作为重点任务。在此过程中，我国特殊的治理体制、文化传统、家庭伦理、区域实践，可以发挥独特的优势，而科技创新的高速发展和广泛运用，也为应对人口老龄化提供了前所未有的科技支撑。另外，我国劳动年龄人口教育素质的持续提高、经济增长模式的转型和科学技术的快速进步，以及全球经济格局的演变，正在重构我国劳动就业市场的供求关系，并有望能够对冲劳动力数量下降对社会经济发展的负面影响。
陆杰华中国人口学会副会长、北京大学社会学系教授
平均每个家庭户的人口为 2.62人，比2010年第六次全国人口普查的3.10人减少 0.48人。
随着社会经济的转型，家庭规模小型化和家庭结构简单化是必然趋势。“七普”数据显示，2020年我国平均每个家庭户的人口仅为2.62人，比2010年平均每个家庭户人口下降了0.48人，从一个侧面反映了我国家庭结构正经历着前所未有的变化。
综合而言，我国平均每个家庭户人口规模持续缩小的原因主要包括两个方面：一是由于生育观念的转变，少子化成为人们的主流观念，进而导致了生育水平下降和家庭规模持续缩小；二是受人口跨区域流动和行为的多元化、个体需求的立体多维化等多种因素的影响，家庭形态呈现多元变化的特征，一人户、单亲家庭、不完整家庭、丁克家庭和空巢家庭等占比正在逐步提高。
在家庭规模持续缩小和人口老龄化加速的背景下，下一步超前应对的公共策略主要包括：一是要尽快构建家庭生育友好的支撑政策体系，各级政府需要重点围绕家庭关注的教育、医疗、托幼服务、生育津贴、减免税收等领域，多管齐下，完善社会保障体系，辅助社会力量支持家庭生育，扩大公共财政投入家庭福利支出的比例，降低家庭生育养育成本，扭转家庭规模持续缩小的趋势；二是结合家庭空巢化的实际，围绕居家社区养老发力，重点以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居家的空巢、高龄、失能老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化、精准化服务；三是以家庭代际支持政策为重点，适当为家庭成员提供必要的经济支持、照护补贴、技能培训、喘息服务、心理疏导、就业扶持以及家庭购房优惠、户籍随迁等相关养老支持政策。
李志宏中国老龄协会政策研究部主任
全国 60岁及以上人口为2.64亿人，占18.70%，其中65岁及以上人口为1.90亿人，占13.50%。全国31个省、自治区、直辖市中，有16个省、自治区、直辖市的65岁及以上人口超过了500万人。在我国60岁及以上人口中，60—69岁的低龄老年人口占55.83%。
“七普”数据显示，2020年我国60岁及以上老年人口2.64亿人，占比18.7%，65岁以上老年人口1.91亿人，占比13.5%。以这样的速度预判，今年年底我国将进入标准意义上的老龄社会或中度老龄化阶段。但同时，我国60—69岁的低龄老年人口占老年人口总数的55.83%，而人口平均健康预期寿命大约是68.7岁，这意味着目前低龄老年人大多是健康人群，叠加老年人的知识经验技能终身积累的优势和威望优势，这部分群体是不可多得的人力资源。如果渐进式延迟退休年龄政策落地，人力资源开发利用配套政策得以完善，可以有效降低我国实际老龄人口抚养比，收获长寿红利，助力人力资源强国的建设。“七普”数据反映的两个现象值得关注：一是农村人口老龄化程度高于城镇、城镇老年人口多于农村老年人口的现象并存。这意味着我国养老服务业的重心在城市，短板在农村。在城镇，应充分发挥养老服务业的集聚效应和规模效应，提质增效，促进养老事业和产业协调发展；在农村，要着力补齐兜底保障短板，发展区域性养老服务中心，同时发掘乡村互助养老资源。二是我国各省份人口老龄化程度差异显著。“七普”数据显示，2020年，有10个省份60岁及以上老年人口占比超过20%，进入中度老龄化阶段；有20个省份老年人口占比处于10%—20%之间，处于轻度老龄化阶段；有1个省份老年人口占比8.52%。这意味着，今后养老服务业的发展既要全国一盘棋，更要因地制宜，因城施策，各地发展指标设置不应全国上下一般粗、左右皆相似，而是要根据各地实际情况综合研判床位数量、护理型床位占比等发展指标。
（下转07版）
