日期:[2019年07月15日]
-- 生活晨报 --
版次:[A5]
消除养老金忧虑，推进国企公司制改革
国资划转社保基金按下“快进键”
为增强社保基金可持续性，进一步夯实养老社会保障制度基础，7月10日召开的国务院常务会议决定，在此前部分中央企业和部分省市试点的基础上，今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权，划转至社保基金会和地方相关承接主体，并作为财务投资者依照规定享有收益权等权利。
社保基金有了持续的资金支持
最近有网文称，我国养老金或将于2035年耗尽结余，80后一代将无养老金可领。人力资源和社会保障部回应指出，这一说法没有依据，有关不实之词源于对我国养老保险制度理解不到位。今年4月，有研究报告称“2035年养老金将要花光”，不少人也为此担忧。人社部立即予以澄清，“我们对化解未来的支付风险是有准备的，制度的可持续发展是可以保证的。”其中的“保证”之一，就是指划转部分国有资本充实社保基金。
我国国有资本体量庞大，具有长期持续盈利能力，划转部分国资充实社保基金，可以为社保基金提供持续的资金支持，以有效应对未来养老金收支压力。为此，国务院2017年专门印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称《方案》），明确了时间表和路线图。目前，越来越多的央企正在加入股权划转实施行列，一些地方也出台了相关实施方案。
“此次国务院决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金，是对《方案》的具体贯彻落实。”中国财政科学研究院副院长白景明表示。《方案》将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，划转比例统一为企业国有股权的10％。社保基金会和各省（区市）国有独资公司等承接主体，作为财务投资者，不干预企业日常生产经营管理，其收益主要来源于股权分红。
各地划转进度要按下“快进键”
不过，各地划转进度还有待提速。今年2月，时任全国社保基金会理事长楼继伟谈及划转进度时，用了一个“慢”字来形容。
今年预算报告在回顾2018年工作情况时表示，5户中央企业和浙江、云南两省的划转试点工作基本完成，19户中央企业的划转工作正在推进中。
4月16日，在国新办新闻发布会上，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示，去年3月，国资委选择了中国联通、中国有色、中农发三家企业开展了首批股权划转试点。去年11月又选择了中国华能等15家企业开展第二批划转工作。根据划转时点的财务数据，这两批18家企业一共划转了国有资本750亿元。下一步，国资委将继续积极配合牵头部门，做好落实第三批划转工作。
今年6月，国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告显示，截至2019年3月底，已划转23户央企国有股权1132亿元充实社保基金，不到拟划转国有股权的10%，地方也仅有4省份启动划转工作。总体来看，从央企到地方，划转国资充实社保基金进度都不理想，实施比例偏低。
这次国务院常务会议决定全面推开划转部分国资充实社保基金，要求从之前的分批实施变为“全面推开”，这一改革要按下“快进键”。这意味着，无论央企还是地方国企，都要在今年推行这一改革。这不仅有助缓解部分省份养老金收支压力，消除公众的“养老金忧虑”，同时还有助推进国企公司制改革，全面推开效果值得期待。
划转全面推开还得明确时间
在全面推开的同时，还应该完善时间表。2017年印发的方案所明确的时间表是，2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点，2018年及以后分批划转。在这个基础上，应当以今年“全面推开”为新的起点，明确各类国企完成划转的时间表，以及这项改革的完成时间表。时间表是推进改革提速最好的“鞭子”，对公众高度关切的划转国资充实社保基金改革来说，尤其如此。
由于划转涉及的国企情况不同，有的是上市公司，有的是非上市公司，还有的股东情况复杂，不同国企划转的程序不一样，所需时间也不同，需要逐一明确。而且，划转部分国资充实社保这一改革任务什么时间完成，也要有“时间红线”。同时，应该把完成情况纳入国企及国企负责人考核，以鞭策拟划转的所有国资都加快充实社保。
之所以需要明确划转完成时间表，既是因为少数省份养老金已经收不抵支，对养老金调整和改革多少造成了一些影响，而且舆论关于养老金的担忧也经常出现，急需要国资充实社保消除影响提振信心；也是因为这一改革要划走国企10%的国有股权，不排除有的国企有畏难情绪，自然能拖就拖。一旦明确划转完成时间表并纳入考核，有助防治划转工作中的“拖延症”。
在明确和完善划转完成时间表，推动拟划转国企履行10%国有股权划转责任的基础上，划转国资充实社保基金的范围、比例等也还有进一步提升空间，以不断增强公众对养老保障制度的信任和信心。据《北京青年报》 《经济日报》
■网友留言
@江山：
是一条思路，需要不断改进与完善才能减少不合理部分。
@壹枚枸杞：
请先充分了解“社保基金会”，社保和“社保基金会”是两个概念。
@世间小小迷糊蛋儿：
我就想知道，国企工资会降吗？
@赢家俱乐部：
每年从国企利润中提取一定比例充实社保，比国有股权划转更有利于稳定养老人员的信心。
@创业版中小版股票：
划转社保是不是将来有机会可以在二级市场变现？
@海不扬波c：
为啥要股权划转，而不是拿出真金白银直接补充养老金和医疗保险资金？
@如履薄冰999：
划拨部分，是不是也是要“减持”才能够变现？
@蓝海大侠to：
划一部分竞争性国企股份转社保，如果企业亏损或倒闭，分不到红不等于空炮。最好是卖掉一些竞争性国企的控股权或全部股权，把现金转社保。
@股友g13Rhb：
所有大小非减持时应根据不同减持时间，划转最低不少于20%的减持额划归至社保。减持越早划归越多。如一解禁就减持的应不少于70%划归社保！
@平原见高山：
个人认为，社保要进场，其他都要让路，大跌还在后面，社保还能捞个救市的好名声。
@银行小兵：
如果企业破产了，社保基金需要承担有限责任吗？ 晨综
社保基金有了持续的资金支持
最近有网文称，我国养老金或将于2035年耗尽结余，80后一代将无养老金可领。人力资源和社会保障部回应指出，这一说法没有依据，有关不实之词源于对我国养老保险制度理解不到位。今年4月，有研究报告称“2035年养老金将要花光”，不少人也为此担忧。人社部立即予以澄清，“我们对化解未来的支付风险是有准备的，制度的可持续发展是可以保证的。”其中的“保证”之一，就是指划转部分国有资本充实社保基金。
我国国有资本体量庞大，具有长期持续盈利能力，划转部分国资充实社保基金，可以为社保基金提供持续的资金支持，以有效应对未来养老金收支压力。为此，国务院2017年专门印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称《方案》），明确了时间表和路线图。目前，越来越多的央企正在加入股权划转实施行列，一些地方也出台了相关实施方案。
“此次国务院决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金，是对《方案》的具体贯彻落实。”中国财政科学研究院副院长白景明表示。《方案》将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，划转比例统一为企业国有股权的10％。社保基金会和各省（区市）国有独资公司等承接主体，作为财务投资者，不干预企业日常生产经营管理，其收益主要来源于股权分红。
各地划转进度要按下“快进键”
不过，各地划转进度还有待提速。今年2月，时任全国社保基金会理事长楼继伟谈及划转进度时，用了一个“慢”字来形容。
今年预算报告在回顾2018年工作情况时表示，5户中央企业和浙江、云南两省的划转试点工作基本完成，19户中央企业的划转工作正在推进中。
4月16日，在国新办新闻发布会上，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示，去年3月，国资委选择了中国联通、中国有色、中农发三家企业开展了首批股权划转试点。去年11月又选择了中国华能等15家企业开展第二批划转工作。根据划转时点的财务数据，这两批18家企业一共划转了国有资本750亿元。下一步，国资委将继续积极配合牵头部门，做好落实第三批划转工作。
今年6月，国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告显示，截至2019年3月底，已划转23户央企国有股权1132亿元充实社保基金，不到拟划转国有股权的10%，地方也仅有4省份启动划转工作。总体来看，从央企到地方，划转国资充实社保基金进度都不理想，实施比例偏低。
这次国务院常务会议决定全面推开划转部分国资充实社保基金，要求从之前的分批实施变为“全面推开”，这一改革要按下“快进键”。这意味着，无论央企还是地方国企，都要在今年推行这一改革。这不仅有助缓解部分省份养老金收支压力，消除公众的“养老金忧虑”，同时还有助推进国企公司制改革，全面推开效果值得期待。
划转全面推开还得明确时间
在全面推开的同时，还应该完善时间表。2017年印发的方案所明确的时间表是，2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点，2018年及以后分批划转。在这个基础上，应当以今年“全面推开”为新的起点，明确各类国企完成划转的时间表，以及这项改革的完成时间表。时间表是推进改革提速最好的“鞭子”，对公众高度关切的划转国资充实社保基金改革来说，尤其如此。
由于划转涉及的国企情况不同，有的是上市公司，有的是非上市公司，还有的股东情况复杂，不同国企划转的程序不一样，所需时间也不同，需要逐一明确。而且，划转部分国资充实社保这一改革任务什么时间完成，也要有“时间红线”。同时，应该把完成情况纳入国企及国企负责人考核，以鞭策拟划转的所有国资都加快充实社保。
之所以需要明确划转完成时间表，既是因为少数省份养老金已经收不抵支，对养老金调整和改革多少造成了一些影响，而且舆论关于养老金的担忧也经常出现，急需要国资充实社保消除影响提振信心；也是因为这一改革要划走国企10%的国有股权，不排除有的国企有畏难情绪，自然能拖就拖。一旦明确划转完成时间表并纳入考核，有助防治划转工作中的“拖延症”。
在明确和完善划转完成时间表，推动拟划转国企履行10%国有股权划转责任的基础上，划转国资充实社保基金的范围、比例等也还有进一步提升空间，以不断增强公众对养老保障制度的信任和信心。据《北京青年报》 《经济日报》
■网友留言
@江山：
是一条思路，需要不断改进与完善才能减少不合理部分。
@壹枚枸杞：
请先充分了解“社保基金会”，社保和“社保基金会”是两个概念。
@世间小小迷糊蛋儿：
我就想知道，国企工资会降吗？
@赢家俱乐部：
每年从国企利润中提取一定比例充实社保，比国有股权划转更有利于稳定养老人员的信心。
@创业版中小版股票：
划转社保是不是将来有机会可以在二级市场变现？
@海不扬波c：
为啥要股权划转，而不是拿出真金白银直接补充养老金和医疗保险资金？
@如履薄冰999：
划拨部分，是不是也是要“减持”才能够变现？
@蓝海大侠to：
划一部分竞争性国企股份转社保，如果企业亏损或倒闭，分不到红不等于空炮。最好是卖掉一些竞争性国企的控股权或全部股权，把现金转社保。
@股友g13Rhb：
所有大小非减持时应根据不同减持时间，划转最低不少于20%的减持额划归至社保。减持越早划归越多。如一解禁就减持的应不少于70%划归社保！
@平原见高山：
个人认为，社保要进场，其他都要让路，大跌还在后面，社保还能捞个救市的好名声。
@银行小兵：
如果企业破产了，社保基金需要承担有限责任吗？ 晨综