日期:[2019年04月26日]
-- 生活晨报 --
版次:[A1]
推出制度成果 突破发展瓶颈 加快项目推进
综改区转化大讨论成果推动转型综改事业
提高政治站位，牢记使命担当，争当改革先锋，以“改革创新、奋发有为”大讨论活动牵引全面工作，把大讨论成果转化成为了推动转型综改事业的具体实践。近日，记者在采访中了解到，作为全省转型综改先行先试的排头兵、领头雁，山西转型综改示范区深刻领会省委开展大讨论的战略意义，突出目标导向、问题导向、实践导向，全面总结先行先试两年来的问题与不足，寻找发展中的痛点与难点，增强引领改革创新的信念，增强创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，全面提升改革开放质量和水平。
大讨论活动开展以来，综改区以打造“政策体系”“服务体系”“创新体系”“现代产业体系”四大体系为坐标，推动理念升级，大胆改革探索，锐意开放创新，持续完善体制制度，着力解决难点痛点问题，突出重大项目推进，在建设高效政务服务体系、促进新兴产业集群发展、推动科技协同创新、加快绿色发展等方面，形成了一批可复制可推广的创新性制度成果和实践成果，为全省开发区立标杆、作示范。
解放思想 以制度创新引领发展
“让习近平总书记的系列重要讲话精神，在综改区生根发芽、开花结果。”记者了解到，为贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和山西省、太原市支持民营企业发展的决策部署，落实省委十一届七次全会精神,坚持“两个毫不动摇”，综改区打出系列“组合拳”，鼓励支持民营企业平等参与市场竞争、平等使用生产要素，着力解决观念桎梏、路径依赖、机制束缚和吸引力不足等问题。大讨论活动以来，综改区结合《山西省开发区条例》的实施，对标中关村和张江国家自主创新示范区，根据“三对”和“六最”政策评估、“一审核两审计”及先行先试两年来的改革创新实践，对“1+2+26”政策制度体系进行了全面修订完善，新修订完善的《促进新兴产业发展扶持办法》《促进企业自主创新扶持办法》等9项政策和《普惠类政策清单》全面实施。目前，面向入区企业及项目单位的扶持政策、实施细则、兑现模式三个层次的2.0版全量化政策实施兑现体系全面生成，更加完善、便于操作。
综改区切合改革创新要求，进一步构建全面细分的政策制度体系。今年，综改区还相继推出《支持民营经济发展的实施方案》《促进金融业发展暂行办法》《装配式建筑扶持政策》《促进武宿综合保税区高水平开放高质量发展行动方案》《“改革重组+探索混改”为重点的深化国有企业管理改革方案》《关于贯彻落实省市纪委和党工委要求支持保障民营经济健康发展的十项措施》等一批重大改革发展新举措，《扶持科技成果转化项目实施方案》也已正式施行。一系列改革举措的出台和实施，使得群众与入区企业有了实实在在的获得感。
担当作为“放管服效”改革再创佳绩
紧扣当前中心工作，聚焦重点领域和关键环节。大讨论中，综改区对标浙江审批改革模式、江苏省“不见面审批”和上海浦东新区“一网通办”，着力解决审批环节超时、信息系统不联通、申报数据重复录入、整体服务标准化不高等问题。
2月以来，综改区出台《政务服务中心标准化管理办法》，对“一网通办”模式再次进行了优化完善，拓宽企业主体涉市场行为网上服务事项范围；撤销了所有审批窗口，实现“一口进”，设立综合出件窗口，施行“不见面”审批；编制网上办事政务服务资源需求目录和政务服务资源共享目录，逐步实现数据共享；设立“一网通办”服务专区，建立业务骨干咨询导办制度；推行建设工程施工图“多审合一”，实现图纸数字交付；启动政务服务标准化试点建设；探索试行对尚未授权事项与上级部门的“见章跟章”制度……大讨论活动中，综改区紧贴企业和群众需求，紧锣密鼓推出系列改革措施，把服务做深、做细、做好。
同时，综改区还谋划启动推进38项改革任务，全方位强化服务体系建设，专注于在建项目及入区企业的支撑服务体系也渐趋完善。目前，潇河金融产业研究院已经投入运营；制定完成《山西转型综合改革示范区关于加快建设人力资源服务产业园的实施方案》并展开前期工作；完成国际医院概念性方案设计；引进一所国际学校（CCEDA）；启动建设人才用房；实施《示范区网络问政方案》，并聘请作风建设特约监督员，全面加强作风建设……以解决企业实际问题，打造最优服务体系为目标的具有综改区品牌特色的“放管服效”升级版加速形成，极大地激发了市场活力，深度优化量化了“六最”营商环境。
动能转换 项目建设增效提速
为实现高质量发展，综改区全面对标深圳前海自贸区、雄安新区、上海张江国家自主创新示范区等先进地区，引领全省资源型经济转型发展，走出国家级开发区高质量发展的新路径。
一是坚定不移实施创新驱动战略，着力解决创新机制不活、体系不健全、能力不足，资源统合不够、市场理念不浓，开放层次不高、创新链与产业链不紧密等问题。综改区全力启动创建国家科技成果转移转化示范区，加速重大科技成果转化实施，打通成果转化通道，推进科研载体企业化运营；对大型科学仪器设备共享服务平台、科技成果交易服务平台、企业信息共享服务平台和金融综合服务平台进行了全面优化和技术升级，产业链、创新链、信息链、资本链、政策链通过平台实现了统筹，积聚了创新势能；筹建双创平台公司，统一监管兑现双创基地补贴，提升资金使用效能；筹建专业化的科研机构管理公司，统一管理新型科研机构，统筹科研机构建设和项目专项资金；与C9高校的战略合作正在全面启动，出台《山西转型综改示范区深化与C9高校战略合作实施方案》和《山西转型综改示范区管委会关于支持与C9高校合作促进科技成果转化实施方案》；高标准启动新兴产业培育计划；扎实推动入企服务，实现“科技金融入企服务”“科技政策入企服务”活动常态化；依托产业发展、成果转化、基础设施建设三支引导基金设立的6支子基金开始实质性投向产业领域，“科研+产业+高新技术+资本”的政府、企业、资本、人才资源交融互动发展模式逐步形成。
二是转化增长动能，增量存量发展并举,着力解决资源依赖、开放度不够、产业结构不合理、无中生有和有中出新培育不足等问题。综改区对标山东新旧动能转换综合试验区建设、中关村国家自主创新示范区、青岛财富管理金融综改试验区，高标准建设现代产业体系,推动高质量发展。制定了《示范区延链补链招商图谱》《2019年经济运行推进方案》和《促进产业集群发展实施方案》，落实省党政代表团赴广东学习考察先进成果，建设好利用好中国工程院山西战略研究院这一重要平台，扩大视野，对接国际，以“龙头企业+研发机构+配套企业”“产业基金+项目”“合作共建”等模式为抓手，以创新为轴，在拉伸产业链条、健全集群要素上狠下功夫，针对性引进、培育龙头企业、关键配套企业和研发机构，重点引进总投资超50亿元以上的高新技术产业和战略性新兴产业项目，初步搭建了以富士康、中电科、阳煤化机、比亚迪、江铃重汽、原野新能源汽车等为龙头的先进制造产业集群，以锦波生物等为龙头的生物医药产业集群，以益海嘉里等为龙头的食品加工产业集群，以百万吨镁铝合金等为龙头的新材料及加工产业集群等4个千亿级产业集群基本架构。
三是对标雄安新区，规划先行。综改区创新规划理念，借鉴白洋淀生态环境治理和景观营造先进经验，高标准推动潇河生态文化景观带的规划建设，提升绿化覆盖率，构建完善的水系网络和生态廊道，高标准规划建设潇河园区产业项目，实现科技和生态高度融合，以超前眼光，努力将潇河产业园区打造成集绿色、生态、人文、科技于一体的潇河现代产业新城和世界级的生态文化景观；对标洋山保税港区，高起点建设口岸作业区，加快建设省级跨境电商公共服务平台并申请建立跨境电商综试区，加快复制推广自贸区改革创新经验，扩大外贸综合优势，加快外向型产业集聚，推动优质产品“走出去”和“请进来”，以综合保税区为载体，进一步扩大开放，打造全国进出口商品集散地、内陆地区综合性口岸和高水平对外开放新平台。
截至目前，综改区共谋划、跟踪、在谈新兴产业项目69个，计划总投资1544.68亿元；签约项目18个，总签约额818.12亿元，达产后年产值864.9亿元；新开工建设23个重大产业项目；45个续建产业项目、52个基础设施项目已全面复工；2019年前3个月GDP同比增长16.3%；规模以上工业增加值同比增长20.1%；固定资产投资同比增长31.72%；公共预算收入同比增长18.9%，实现一季度“开门红”。 晨报记者段建强
大讨论活动开展以来，综改区以打造“政策体系”“服务体系”“创新体系”“现代产业体系”四大体系为坐标，推动理念升级，大胆改革探索，锐意开放创新，持续完善体制制度，着力解决难点痛点问题，突出重大项目推进，在建设高效政务服务体系、促进新兴产业集群发展、推动科技协同创新、加快绿色发展等方面，形成了一批可复制可推广的创新性制度成果和实践成果，为全省开发区立标杆、作示范。
解放思想 以制度创新引领发展
“让习近平总书记的系列重要讲话精神，在综改区生根发芽、开花结果。”记者了解到，为贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和山西省、太原市支持民营企业发展的决策部署，落实省委十一届七次全会精神,坚持“两个毫不动摇”，综改区打出系列“组合拳”，鼓励支持民营企业平等参与市场竞争、平等使用生产要素，着力解决观念桎梏、路径依赖、机制束缚和吸引力不足等问题。大讨论活动以来，综改区结合《山西省开发区条例》的实施，对标中关村和张江国家自主创新示范区，根据“三对”和“六最”政策评估、“一审核两审计”及先行先试两年来的改革创新实践，对“1+2+26”政策制度体系进行了全面修订完善，新修订完善的《促进新兴产业发展扶持办法》《促进企业自主创新扶持办法》等9项政策和《普惠类政策清单》全面实施。目前，面向入区企业及项目单位的扶持政策、实施细则、兑现模式三个层次的2.0版全量化政策实施兑现体系全面生成，更加完善、便于操作。
综改区切合改革创新要求，进一步构建全面细分的政策制度体系。今年，综改区还相继推出《支持民营经济发展的实施方案》《促进金融业发展暂行办法》《装配式建筑扶持政策》《促进武宿综合保税区高水平开放高质量发展行动方案》《“改革重组+探索混改”为重点的深化国有企业管理改革方案》《关于贯彻落实省市纪委和党工委要求支持保障民营经济健康发展的十项措施》等一批重大改革发展新举措，《扶持科技成果转化项目实施方案》也已正式施行。一系列改革举措的出台和实施，使得群众与入区企业有了实实在在的获得感。
担当作为“放管服效”改革再创佳绩
紧扣当前中心工作，聚焦重点领域和关键环节。大讨论中，综改区对标浙江审批改革模式、江苏省“不见面审批”和上海浦东新区“一网通办”，着力解决审批环节超时、信息系统不联通、申报数据重复录入、整体服务标准化不高等问题。
2月以来，综改区出台《政务服务中心标准化管理办法》，对“一网通办”模式再次进行了优化完善，拓宽企业主体涉市场行为网上服务事项范围；撤销了所有审批窗口，实现“一口进”，设立综合出件窗口，施行“不见面”审批；编制网上办事政务服务资源需求目录和政务服务资源共享目录，逐步实现数据共享；设立“一网通办”服务专区，建立业务骨干咨询导办制度；推行建设工程施工图“多审合一”，实现图纸数字交付；启动政务服务标准化试点建设；探索试行对尚未授权事项与上级部门的“见章跟章”制度……大讨论活动中，综改区紧贴企业和群众需求，紧锣密鼓推出系列改革措施，把服务做深、做细、做好。
同时，综改区还谋划启动推进38项改革任务，全方位强化服务体系建设，专注于在建项目及入区企业的支撑服务体系也渐趋完善。目前，潇河金融产业研究院已经投入运营；制定完成《山西转型综合改革示范区关于加快建设人力资源服务产业园的实施方案》并展开前期工作；完成国际医院概念性方案设计；引进一所国际学校（CCEDA）；启动建设人才用房；实施《示范区网络问政方案》，并聘请作风建设特约监督员，全面加强作风建设……以解决企业实际问题，打造最优服务体系为目标的具有综改区品牌特色的“放管服效”升级版加速形成，极大地激发了市场活力，深度优化量化了“六最”营商环境。
动能转换 项目建设增效提速
为实现高质量发展，综改区全面对标深圳前海自贸区、雄安新区、上海张江国家自主创新示范区等先进地区，引领全省资源型经济转型发展，走出国家级开发区高质量发展的新路径。
一是坚定不移实施创新驱动战略，着力解决创新机制不活、体系不健全、能力不足，资源统合不够、市场理念不浓，开放层次不高、创新链与产业链不紧密等问题。综改区全力启动创建国家科技成果转移转化示范区，加速重大科技成果转化实施，打通成果转化通道，推进科研载体企业化运营；对大型科学仪器设备共享服务平台、科技成果交易服务平台、企业信息共享服务平台和金融综合服务平台进行了全面优化和技术升级，产业链、创新链、信息链、资本链、政策链通过平台实现了统筹，积聚了创新势能；筹建双创平台公司，统一监管兑现双创基地补贴，提升资金使用效能；筹建专业化的科研机构管理公司，统一管理新型科研机构，统筹科研机构建设和项目专项资金；与C9高校的战略合作正在全面启动，出台《山西转型综改示范区深化与C9高校战略合作实施方案》和《山西转型综改示范区管委会关于支持与C9高校合作促进科技成果转化实施方案》；高标准启动新兴产业培育计划；扎实推动入企服务，实现“科技金融入企服务”“科技政策入企服务”活动常态化；依托产业发展、成果转化、基础设施建设三支引导基金设立的6支子基金开始实质性投向产业领域，“科研+产业+高新技术+资本”的政府、企业、资本、人才资源交融互动发展模式逐步形成。
二是转化增长动能，增量存量发展并举,着力解决资源依赖、开放度不够、产业结构不合理、无中生有和有中出新培育不足等问题。综改区对标山东新旧动能转换综合试验区建设、中关村国家自主创新示范区、青岛财富管理金融综改试验区，高标准建设现代产业体系,推动高质量发展。制定了《示范区延链补链招商图谱》《2019年经济运行推进方案》和《促进产业集群发展实施方案》，落实省党政代表团赴广东学习考察先进成果，建设好利用好中国工程院山西战略研究院这一重要平台，扩大视野，对接国际，以“龙头企业+研发机构+配套企业”“产业基金+项目”“合作共建”等模式为抓手，以创新为轴，在拉伸产业链条、健全集群要素上狠下功夫，针对性引进、培育龙头企业、关键配套企业和研发机构，重点引进总投资超50亿元以上的高新技术产业和战略性新兴产业项目，初步搭建了以富士康、中电科、阳煤化机、比亚迪、江铃重汽、原野新能源汽车等为龙头的先进制造产业集群，以锦波生物等为龙头的生物医药产业集群，以益海嘉里等为龙头的食品加工产业集群，以百万吨镁铝合金等为龙头的新材料及加工产业集群等4个千亿级产业集群基本架构。
三是对标雄安新区，规划先行。综改区创新规划理念，借鉴白洋淀生态环境治理和景观营造先进经验，高标准推动潇河生态文化景观带的规划建设，提升绿化覆盖率，构建完善的水系网络和生态廊道，高标准规划建设潇河园区产业项目，实现科技和生态高度融合，以超前眼光，努力将潇河产业园区打造成集绿色、生态、人文、科技于一体的潇河现代产业新城和世界级的生态文化景观；对标洋山保税港区，高起点建设口岸作业区，加快建设省级跨境电商公共服务平台并申请建立跨境电商综试区，加快复制推广自贸区改革创新经验，扩大外贸综合优势，加快外向型产业集聚，推动优质产品“走出去”和“请进来”，以综合保税区为载体，进一步扩大开放，打造全国进出口商品集散地、内陆地区综合性口岸和高水平对外开放新平台。
截至目前，综改区共谋划、跟踪、在谈新兴产业项目69个，计划总投资1544.68亿元；签约项目18个，总签约额818.12亿元，达产后年产值864.9亿元；新开工建设23个重大产业项目；45个续建产业项目、52个基础设施项目已全面复工；2019年前3个月GDP同比增长16.3%；规模以上工业增加值同比增长20.1%；固定资产投资同比增长31.72%；公共预算收入同比增长18.9%，实现一季度“开门红”。 晨报记者段建强