日期:[2019年04月19日]
-- 生活晨报 --
版次:[A10]
对标一流谋划重点工作求真务实推动改革发展
——专访综改区党工委委员、管委会副主任董良
当前，“改革创新、奋发有为”大讨论活动已进入纵深阶段。在深入实践中，山西转型综改示范区聚焦实际，把解决思想观念问题与破解体制机制障碍结合起来，把搞好大讨论与抓好各项重点工作统一起来，推动改革再深入、实践再创新，切实把大讨论成果转化为深化改革、转型发展、创新驱动、改善民生、从严治党等方面的实际成效。
4月18日，生活晨报记者专访了综改区党工委委员、管委会副主任董良。
提高政治站位树立历史眼光
记者：你如何认识“改革创新、奋发有为”大讨论活动的重大意义？
董良：在改革开放40周年之际，习近平总书记深刻总结了改革开放以来党和国家事业取得的伟大成就和宝贵经验，明确提出了坚定不移全面深化改革、扩大对外开放、不断把新时代改革开放继续推向前进的目标。山西40年的改革开放取得了巨大的历史成就，实现了从建设国家能源基地向建设国家转型综改试验区和争当能源革命“排头兵”的历史性转变，尤其是在党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，山西经历了一次极不平常的重大转折，各级党组织和广大干部经历了一场极不平常的政治考验，政治生态由“乱”转“治”，发展由“疲”转“兴”，各方面建设和发展迈上新的征程。
为把握好新时代改革开放要求，在“两转”基础上全面拓展山西党的建设和党的事业新局面，省委决定在全省广大党员干部群众中开展“改革创新、奋发有为”大讨论，这是贯彻落实习近平总书记关于改革开放再出发和新时代、新担当、新作为指示精神的重大举措，是把新时代山西改革开放推向前进作出的重大部署。
记者：作为党员干部，你是如何发挥“关键少数”作用的？
董良：作为综改区的班子成员，我深刻领会这次大讨论的精神实质，以“不用扬鞭自奋蹄”的高度自觉，坚定改革开放再出发的信心和决心。
习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话是我们党理论创新的又一重要成果，是指引新时代改革开放的行动指南。按照省委的指示精神，我把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和党的十九大精神，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最大的政治。坚持省委“一个指引、两手硬”，以“三大目标”为牵引，坚持和发展“三条基本经验”，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，充分落实好新时代党的建设总要求，发挥党员干部的带头引领作用，履行好管党治党主体责任，以政治建设为统领，落实好“一岗双责”，发挥好基层党支部的战斗堡垒作用，坚决反对任何形式主义、官僚主义，为改革开放再出发，为本次大讨论提供重要的思想政治保障。
聚焦主要任务推动重点工作
记者：你如何把握大讨论的总体部署和重点内容？
董良：我们按照省委部署要求，把深入开展大讨论活动作为头等大事，紧扣十项规定动作，聚焦“六个破除、六个着力、六个坚持”的主要任务，以行动和成效把大讨论要求落细落实。
开展大讨论活动以来，我们全面总结综改区先行先试两年来的问题与不足，寻找发展中的痛点和难点，按照区党工委的总体部署，突出目标导向、问题导向、实践导向，抓好十个关键环节，强力促改、深入谋转、勇于认事，以过硬的作风落实“深化项目建设年”各项重点工作。
记者：重点工作有哪些？
董良：一是推动改革再深入。围绕三化三制顶层设计，以优化“六最”营商环境为目标，出台一批可复制推广的政策制度成果，继续推进完善“一网通办”等一批重大改革事项，争取使更多的改革成果进入全国第一方阵。
二是推动创新再发力。围绕“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，加强与C9高校的协同合作，落实产业培育计划，加速科技成果转化，建设国家双创示范区基地。
三是推动招商引资、项目建设再突破。围绕实现首季度开门红任务目标，起草《示范区2019年经济运行工作推进方案》，大力实施产业培育计划，通盘布局，狠抓龙头企业壮大和小微企业上规升级，跟踪服务好重大项目，加快锦波生物Ⅲ型人员胶原蛋白、中电科三大半导体、益海嘉里粮食深加工等已开工项目建设进度，力争年底投产。
四是推动服务再升级。完善政务服务体系，开展政务服务标准化试点建设工作，承接好省、太原市下放事权，提升四大平台服务水准，对窗口服务人员进行针对性、专业性培训。
五是推动政策再创新。对普惠类、培育类、协议类三大政策进一步细化量化，加大政策对成果转化支持力度，实施年度后审核工作，聘请第三方机构，对综改区改革举措在全国综合水平进行评估。
六是推动作风再深入。建立领导干部与重点骨干企业的常态化联系机制，启动干部入企进村服务大行动，帮助企业解决问题，协助企业向省、太原市争取各类扶持奖励，推荐民营企业向省、太原市申报相关扶持政策，做好支持民营经济政策措施的解读和宣传。
坚持创新引领改革成效明显
记者：目前，大讨论取得了哪些阶段性进展？请具体谈一谈。
董良：在开展大讨论活动中，我们扎实推进各项工作和改革进程，确实取得了一些成效。
综改区积极借鉴复制推广前海蛇口自贸片区制度创新成果，努力探索更多可复制可推广的制度性成果，为全省改革创新作出引领示范。
我们出台了2019年全面深化改革工作要点，拟定时间表和路线图，明确职责分工，以动真碰硬的决心和措施，着力从优化“六最”营商环境、修订完善先行先试两年来政策制度体系、建立科技协同创新体系、推动产业升级提升、深化体制机制改革、党的建设领域改革等重点领域和关键环节，扎实推动全面深化改革取得新突破。
在服务体系建设方面，健全完善“一网通办”系统，包括网上投资审批、网上企业开办、网上政策兑现、网上项目管理、网上企业服务、网上招标采购、网上智慧办公、网上公车服务，探索撤销所有审批窗口；集中培训窗口工作人员、组织企业对政务服务评议、大力宣传“一网通办”服务模式，使一网通办尽快惠及企业；开展政务服务标准化试点建设，积极对接国家验收；承接省、太原市进一步下放的各类事权、服务事项；对尚未授权事项，探索与上级部门的“见章跟章”制度。
在创新体系建设方面，重点建设公共创新服务平台，出台科技成果转化政策并付诸实施。在制度体系建设方面，实施第二次年度后审核工作，开展第三方评估。根据先行先试两年来对标中央、对标先进、对接国际和两次审计反馈情况，修订完善政策体系，制定支持民营经济发展实施方案，制定促进产业集群发展实施方案。
一季度，主要经济指标按时序进度完成。谋划、引进并集中签约一批重大转型项目，开工建设10个重大项目，并完成了10个落地项目审批手续和开工前各项准备工作。地区生产总值和工业增加值实现预定增长目标，固定资产投资实现同比增长，工业投资形势大好。
坚持高点定位不断深化改革
记者：在下一步工作中，综改区设定了什么改革方向？
、 董良：随着大讨论的深入，我们不断提升工作标杆，也发现了诸多不足和欠缺。在制度创新方面，存在思想解放力度不够，对先进地区的人才扶持、现代服务业、小微企业、科技研发等政策的借鉴学习不够透彻深入，复制借鉴先进地区政策制度经验不够大胆，扶持政策的优越性、灵活性不够明显。对政策实施执行反馈意见收集不够全面，不能做到及时精准修订。改革创新能力不强，用市场化、国际化思维引领推动改革的思路还有待进一步拓展。
在审批服务中，存在事权集中不彻底、进一步压缩审批时限难度大的问题。未能将国土、规划、环保、消防等部门的事项申报和审批、监管系统纳入“一网通办”，与“横向到边、纵向到底”的改革要求还有差距。服务举措创新不足，“放管服效”改革有待深化，如“证照分离”在上海自贸区已涉及了上百项审批事项，而综改区才只涉及31项，商事注册帮办制度缺乏配套细则，一次性告知制度却缺乏规范标准等。
在招商引智方面，对科研院所的科技成果进行引进、扶持，使其产业化以推动入区企业的技术提升、产业转型还没有形成成熟的机制。
在项目推进方面，没有形成各部门联席办公、及时为企业解决问题的工作机制。对落地项目的分析研判、项目督查弱化，没有健全的退出机制，可以及时终止推进过程中发现问题的项目。
对标先进找差距，查摆问题促提升。通过大讨论，我们认真梳理了在服务经济发展方面存在的问题和短板，下一步将通过不断深化改革，解决发展中遇到的问题。
记者：大讨论活动接近收官，你如何总结这次活动？
董良：对于综改区而言，“改革创新、奋发有为”将是个永不过时的话题。我们坚持改革不停顿、创新不止步，确立担当作为、干事创业的导向，营造求真务实、动真较劲的氛围，全体干部职员将进一步提高政治站位、树立历史眼光、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养、坚持问题导向，深刻学习领会把握习近平总书记提出的“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”重要精神内涵，扎扎实实工作，把综改区转型升级、跨越发展推向一个新的高度。晨报记者段建强
4月18日，生活晨报记者专访了综改区党工委委员、管委会副主任董良。
提高政治站位树立历史眼光
记者：你如何认识“改革创新、奋发有为”大讨论活动的重大意义？
董良：在改革开放40周年之际，习近平总书记深刻总结了改革开放以来党和国家事业取得的伟大成就和宝贵经验，明确提出了坚定不移全面深化改革、扩大对外开放、不断把新时代改革开放继续推向前进的目标。山西40年的改革开放取得了巨大的历史成就，实现了从建设国家能源基地向建设国家转型综改试验区和争当能源革命“排头兵”的历史性转变，尤其是在党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，山西经历了一次极不平常的重大转折，各级党组织和广大干部经历了一场极不平常的政治考验，政治生态由“乱”转“治”，发展由“疲”转“兴”，各方面建设和发展迈上新的征程。
为把握好新时代改革开放要求，在“两转”基础上全面拓展山西党的建设和党的事业新局面，省委决定在全省广大党员干部群众中开展“改革创新、奋发有为”大讨论，这是贯彻落实习近平总书记关于改革开放再出发和新时代、新担当、新作为指示精神的重大举措，是把新时代山西改革开放推向前进作出的重大部署。
记者：作为党员干部，你是如何发挥“关键少数”作用的？
董良：作为综改区的班子成员，我深刻领会这次大讨论的精神实质，以“不用扬鞭自奋蹄”的高度自觉，坚定改革开放再出发的信心和决心。
习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话是我们党理论创新的又一重要成果，是指引新时代改革开放的行动指南。按照省委的指示精神，我把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和党的十九大精神，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最大的政治。坚持省委“一个指引、两手硬”，以“三大目标”为牵引，坚持和发展“三条基本经验”，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，充分落实好新时代党的建设总要求，发挥党员干部的带头引领作用，履行好管党治党主体责任，以政治建设为统领，落实好“一岗双责”，发挥好基层党支部的战斗堡垒作用，坚决反对任何形式主义、官僚主义，为改革开放再出发，为本次大讨论提供重要的思想政治保障。
聚焦主要任务推动重点工作
记者：你如何把握大讨论的总体部署和重点内容？
董良：我们按照省委部署要求，把深入开展大讨论活动作为头等大事，紧扣十项规定动作，聚焦“六个破除、六个着力、六个坚持”的主要任务，以行动和成效把大讨论要求落细落实。
开展大讨论活动以来，我们全面总结综改区先行先试两年来的问题与不足，寻找发展中的痛点和难点，按照区党工委的总体部署，突出目标导向、问题导向、实践导向，抓好十个关键环节，强力促改、深入谋转、勇于认事，以过硬的作风落实“深化项目建设年”各项重点工作。
记者：重点工作有哪些？
董良：一是推动改革再深入。围绕三化三制顶层设计，以优化“六最”营商环境为目标，出台一批可复制推广的政策制度成果，继续推进完善“一网通办”等一批重大改革事项，争取使更多的改革成果进入全国第一方阵。
二是推动创新再发力。围绕“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，加强与C9高校的协同合作，落实产业培育计划，加速科技成果转化，建设国家双创示范区基地。
三是推动招商引资、项目建设再突破。围绕实现首季度开门红任务目标，起草《示范区2019年经济运行工作推进方案》，大力实施产业培育计划，通盘布局，狠抓龙头企业壮大和小微企业上规升级，跟踪服务好重大项目，加快锦波生物Ⅲ型人员胶原蛋白、中电科三大半导体、益海嘉里粮食深加工等已开工项目建设进度，力争年底投产。
四是推动服务再升级。完善政务服务体系，开展政务服务标准化试点建设工作，承接好省、太原市下放事权，提升四大平台服务水准，对窗口服务人员进行针对性、专业性培训。
五是推动政策再创新。对普惠类、培育类、协议类三大政策进一步细化量化，加大政策对成果转化支持力度，实施年度后审核工作，聘请第三方机构，对综改区改革举措在全国综合水平进行评估。
六是推动作风再深入。建立领导干部与重点骨干企业的常态化联系机制，启动干部入企进村服务大行动，帮助企业解决问题，协助企业向省、太原市争取各类扶持奖励，推荐民营企业向省、太原市申报相关扶持政策，做好支持民营经济政策措施的解读和宣传。
坚持创新引领改革成效明显
记者：目前，大讨论取得了哪些阶段性进展？请具体谈一谈。
董良：在开展大讨论活动中，我们扎实推进各项工作和改革进程，确实取得了一些成效。
综改区积极借鉴复制推广前海蛇口自贸片区制度创新成果，努力探索更多可复制可推广的制度性成果，为全省改革创新作出引领示范。
我们出台了2019年全面深化改革工作要点，拟定时间表和路线图，明确职责分工，以动真碰硬的决心和措施，着力从优化“六最”营商环境、修订完善先行先试两年来政策制度体系、建立科技协同创新体系、推动产业升级提升、深化体制机制改革、党的建设领域改革等重点领域和关键环节，扎实推动全面深化改革取得新突破。
在服务体系建设方面，健全完善“一网通办”系统，包括网上投资审批、网上企业开办、网上政策兑现、网上项目管理、网上企业服务、网上招标采购、网上智慧办公、网上公车服务，探索撤销所有审批窗口；集中培训窗口工作人员、组织企业对政务服务评议、大力宣传“一网通办”服务模式，使一网通办尽快惠及企业；开展政务服务标准化试点建设，积极对接国家验收；承接省、太原市进一步下放的各类事权、服务事项；对尚未授权事项，探索与上级部门的“见章跟章”制度。
在创新体系建设方面，重点建设公共创新服务平台，出台科技成果转化政策并付诸实施。在制度体系建设方面，实施第二次年度后审核工作，开展第三方评估。根据先行先试两年来对标中央、对标先进、对接国际和两次审计反馈情况，修订完善政策体系，制定支持民营经济发展实施方案，制定促进产业集群发展实施方案。
一季度，主要经济指标按时序进度完成。谋划、引进并集中签约一批重大转型项目，开工建设10个重大项目，并完成了10个落地项目审批手续和开工前各项准备工作。地区生产总值和工业增加值实现预定增长目标，固定资产投资实现同比增长，工业投资形势大好。
坚持高点定位不断深化改革
记者：在下一步工作中，综改区设定了什么改革方向？
、 董良：随着大讨论的深入，我们不断提升工作标杆，也发现了诸多不足和欠缺。在制度创新方面，存在思想解放力度不够，对先进地区的人才扶持、现代服务业、小微企业、科技研发等政策的借鉴学习不够透彻深入，复制借鉴先进地区政策制度经验不够大胆，扶持政策的优越性、灵活性不够明显。对政策实施执行反馈意见收集不够全面，不能做到及时精准修订。改革创新能力不强，用市场化、国际化思维引领推动改革的思路还有待进一步拓展。
在审批服务中，存在事权集中不彻底、进一步压缩审批时限难度大的问题。未能将国土、规划、环保、消防等部门的事项申报和审批、监管系统纳入“一网通办”，与“横向到边、纵向到底”的改革要求还有差距。服务举措创新不足，“放管服效”改革有待深化，如“证照分离”在上海自贸区已涉及了上百项审批事项，而综改区才只涉及31项，商事注册帮办制度缺乏配套细则，一次性告知制度却缺乏规范标准等。
在招商引智方面，对科研院所的科技成果进行引进、扶持，使其产业化以推动入区企业的技术提升、产业转型还没有形成成熟的机制。
在项目推进方面，没有形成各部门联席办公、及时为企业解决问题的工作机制。对落地项目的分析研判、项目督查弱化，没有健全的退出机制，可以及时终止推进过程中发现问题的项目。
对标先进找差距，查摆问题促提升。通过大讨论，我们认真梳理了在服务经济发展方面存在的问题和短板，下一步将通过不断深化改革，解决发展中遇到的问题。
记者：大讨论活动接近收官，你如何总结这次活动？
董良：对于综改区而言，“改革创新、奋发有为”将是个永不过时的话题。我们坚持改革不停顿、创新不止步，确立担当作为、干事创业的导向，营造求真务实、动真较劲的氛围，全体干部职员将进一步提高政治站位、树立历史眼光、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养、坚持问题导向，深刻学习领会把握习近平总书记提出的“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”重要精神内涵，扎扎实实工作，把综改区转型升级、跨越发展推向一个新的高度。晨报记者段建强