日期:[2019年02月15日]
-- 生活晨报 --
版次:[A10]
综改区出台《支持民营经济发展的实施方案》
八大方面切入 直击民营企业发展中的痛点和难点
加快处置“僵尸企业”，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，建立并完善企业为主体的创新体系……近日，山西转型综改示范区出台《支持民营经济发展的实施方案》。针对民营企业发展中的痛点和难点，从八大方面切入，旨在帮助企业渡过难关，实现高质量发展。
优化营商环境：坚持“三统一”
综改区坚持“三统一”，持续优化营商环境。
坚持统一政策。用好普惠类、培育类、协议类三类政策实施模式，充分发挥企业扶持政策对加快企业发展、科技成果转化、新兴产业项目引进的作用，确保政策网上兑现平台的公开、高效、廉洁运行，进一步增强服务民营企业发展的及时性、精准性。
坚持统一服务。持续推行“一网通办”服务体系，做到投资审批、企业开办、政策兑现、招标采购、项目管理、企业服务等事项全部网上办理，深入推进双承诺制和工程建设项目审批制度改革，确保各项审批服务高效、便捷、透明，使“最多跑次”和“一次不用跑”对民营企业的服务承诺真正落到实处。
坚持统一关怀。深化服务企业意识，积极主动应对企业反映的发展瓶颈和难题，用好“一网一线”综合服务平台、科学仪器共享服务平台、科技成果转化服务平台、咨询中介服务平台等深度服务企业体系，为民营企业提供各类问题的解决途径和选择，增强工作的针对性、操作性和有效性，让民营企业切实拥有更多获得感。
全面落实省、市支持民营经济各项政策
我省、太原市先后出台《中共山西省委、山西省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》《中共太原市委、太原市人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》和《太原市人民代表大会常务委员会关于支持民营经济发展的决定》。《方案》指出，要将落实省市的各项政策作为一项重大政治任务抓紧抓好，在加快推动民营经济高质量发展中发挥好排头兵作用。《方案》要求，各有关部门要认真对照省、市支持民营经济发展文件，准确领会文件要求，主动认领工作任务，逐项研究落实举措，并做好与省、市有关部门的对接和协助，争取有关扶持企业的政策改革、创新举措优先在综改区落地实施。
按照省、市要求，要开展好领导干部联系民营企业活动，建立领导干部与重点骨干企业的常态化联系机制，定期听取企业意见、及时反馈企业信息、帮助解决企业问题。
此外，相关部门要重点做好省、市支持民营经济政策措施的宣传和解读，确保企业了解政策、用好政策。要主动协助企业向省、市争取各类扶持奖励资金，积极推荐区内民营企业向省、市申报相关扶持政策。
从八大方面解决民营企业发展中的实际困难
综改区以民营经济为主体，针对部门企业存在的土地厂房闲置、因市场原因停产、法律纠纷干扰、融资难融资贵、创新能力不足等问题，综改区因地制宜，将对区内的民营企业进行一次集中筛查，并以此为依据，集中推出一批针对性强、有力度、使企业实实在在感到解渴的创新举措，帮助企业渡过难关，实现高质量发展。
加快处置闲置土地、烂尾厂房（楼宇）、闲置厂房（楼宇）问题。建设管理部会同规划、土地、各园区等部门尽快制定闲置土地、闲置厂房（楼宇）、烂尾厂房（楼宇）的处置办法，加快解决历史遗留问题。
分类指导并积极帮助因市场原因停产的企业尽快恢复生产。对因市场波动造成流动资金不足出现运营困难的企业，尽快通过担保贷款、投融资平台搭桥和减免相关费用等措施，解决运营中的流动性问题。对市场开拓不足的，管委会积极搭建各种平台，利用多种媒介，帮助企业做好宣传。
加快处置 “僵尸企业”退出问题。对项目落后、市场萎缩、自身转型无望的“僵尸企业”，采取多种方式处置。一是企业有意转型的，可引入新合作方通过并购、入股、租赁等方式实施项目转型。二是企业有意退出的，对闲置厂房等重资产，以评估收回等方式予以处置。收回综改区平台公司后，招商部门及时引进新项目，通过改造重新启用。
帮助企业有效化解法律纠纷，保障企业正常生产秩序不受干扰。支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。对目前园区企业中存在的法律纠纷，要集中进行一次收集摸底，并在此基础上建立起长效机制。由管委会搭桥，协调公安、法院、检察院等部门，在依法依规的前提下，根据实际，对可采取灵活柔性方式处理的案件，尽快启动相关程序，使久拖不决的企业法律纠纷得到解决。
设立担保及过渡资金，帮助企业解决融资难问题。做好综改区三支引导基金的子基金运营，积极引入动态管理机制，进一步发挥好基金效益。积极对接人民银行太原中心支行，加快推进金融服务平台建设。积极推动融资担保公司改造和设立过渡资金，缓解企业融资难、融资贵的问题。加快推进潇河产业金融研究院建设，发挥金融智库及各类金融平台的服务功能。借鉴青岛财富管理金融综改试验区经验，建设综改区金融集聚区，争创绿色金融改革创新试验区。
帮助解决企业遗留问题。各园区事业服务中心要对园区内企业存在的各类历史遗留问题进行梳理，按照省、市相关政策措施对各类遗留问题分类施策，依法依规予以解决，使企业“无价资产”变“优质资产”，助推企业融资发展。
建立并完善企业服务体系。着力优化营商环境，深入推进“放管服效”改革，促进新动能加快发展壮大。对接省、市有关部门，进一步下放综改区建设的相关事权。深入推进“一网通办”制度化、程序化、规范化建设，深入推进政务服务中心标准化、证照分离改革等事项，不断完善政务服务体系。完善精准扶持企业政策体系，对新兴投资项目、先进成果转化项目、优质企业强化担保增信、资金补助、金融扶持、资质奖励等方面的政策扶持。全面落实“两随机一公开”机制，推行跨部门联合执法，对一般违法行为可比照最低标准处置，减少执法对企业经营的影响。加快推进山西国际大健康医疗城建设。加快山西现代双语学校、CCEDA国际教育实验学校、清华附中太原分校等项目建设。
建立并完善企业为主体的创新体系。推进科技创新平台升级，加快高端研发机构、开放式公共科技创新平台建设，进一步完善科技成果库、知识产权库、科技需求库、企业信息库的功能和应用。研究建立综改区成果转化组织体系，加强知识产权保护机制，推进国内外先进产品、技术落地，做好国家科技成果转移转化综改区的申报工作。不断加大对企业创新平台的支持力度，落实好各项支持政策。加强高新技术企业培育认定，建立科技项目申报信息化管理系统，实现科技项目申报、审核、立项、监管、验收等全过程管理。建设人力资源服务产业园，为企业提供便捷人才服务。加快建设国家双创综改区基地，完善双创服务工作。构建高校战略合作联盟体系，统筹推动综改区与C9高校开展全方位、多层次的战略合作。 晨报记者李倩芸
优化营商环境：坚持“三统一”
综改区坚持“三统一”，持续优化营商环境。
坚持统一政策。用好普惠类、培育类、协议类三类政策实施模式，充分发挥企业扶持政策对加快企业发展、科技成果转化、新兴产业项目引进的作用，确保政策网上兑现平台的公开、高效、廉洁运行，进一步增强服务民营企业发展的及时性、精准性。
坚持统一服务。持续推行“一网通办”服务体系，做到投资审批、企业开办、政策兑现、招标采购、项目管理、企业服务等事项全部网上办理，深入推进双承诺制和工程建设项目审批制度改革，确保各项审批服务高效、便捷、透明，使“最多跑次”和“一次不用跑”对民营企业的服务承诺真正落到实处。
坚持统一关怀。深化服务企业意识，积极主动应对企业反映的发展瓶颈和难题，用好“一网一线”综合服务平台、科学仪器共享服务平台、科技成果转化服务平台、咨询中介服务平台等深度服务企业体系，为民营企业提供各类问题的解决途径和选择，增强工作的针对性、操作性和有效性，让民营企业切实拥有更多获得感。
全面落实省、市支持民营经济各项政策
我省、太原市先后出台《中共山西省委、山西省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》《中共太原市委、太原市人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》和《太原市人民代表大会常务委员会关于支持民营经济发展的决定》。《方案》指出，要将落实省市的各项政策作为一项重大政治任务抓紧抓好，在加快推动民营经济高质量发展中发挥好排头兵作用。《方案》要求，各有关部门要认真对照省、市支持民营经济发展文件，准确领会文件要求，主动认领工作任务，逐项研究落实举措，并做好与省、市有关部门的对接和协助，争取有关扶持企业的政策改革、创新举措优先在综改区落地实施。
按照省、市要求，要开展好领导干部联系民营企业活动，建立领导干部与重点骨干企业的常态化联系机制，定期听取企业意见、及时反馈企业信息、帮助解决企业问题。
此外，相关部门要重点做好省、市支持民营经济政策措施的宣传和解读，确保企业了解政策、用好政策。要主动协助企业向省、市争取各类扶持奖励资金，积极推荐区内民营企业向省、市申报相关扶持政策。
从八大方面解决民营企业发展中的实际困难
综改区以民营经济为主体，针对部门企业存在的土地厂房闲置、因市场原因停产、法律纠纷干扰、融资难融资贵、创新能力不足等问题，综改区因地制宜，将对区内的民营企业进行一次集中筛查，并以此为依据，集中推出一批针对性强、有力度、使企业实实在在感到解渴的创新举措，帮助企业渡过难关，实现高质量发展。
加快处置闲置土地、烂尾厂房（楼宇）、闲置厂房（楼宇）问题。建设管理部会同规划、土地、各园区等部门尽快制定闲置土地、闲置厂房（楼宇）、烂尾厂房（楼宇）的处置办法，加快解决历史遗留问题。
分类指导并积极帮助因市场原因停产的企业尽快恢复生产。对因市场波动造成流动资金不足出现运营困难的企业，尽快通过担保贷款、投融资平台搭桥和减免相关费用等措施，解决运营中的流动性问题。对市场开拓不足的，管委会积极搭建各种平台，利用多种媒介，帮助企业做好宣传。
加快处置 “僵尸企业”退出问题。对项目落后、市场萎缩、自身转型无望的“僵尸企业”，采取多种方式处置。一是企业有意转型的，可引入新合作方通过并购、入股、租赁等方式实施项目转型。二是企业有意退出的，对闲置厂房等重资产，以评估收回等方式予以处置。收回综改区平台公司后，招商部门及时引进新项目，通过改造重新启用。
帮助企业有效化解法律纠纷，保障企业正常生产秩序不受干扰。支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。对目前园区企业中存在的法律纠纷，要集中进行一次收集摸底，并在此基础上建立起长效机制。由管委会搭桥，协调公安、法院、检察院等部门，在依法依规的前提下，根据实际，对可采取灵活柔性方式处理的案件，尽快启动相关程序，使久拖不决的企业法律纠纷得到解决。
设立担保及过渡资金，帮助企业解决融资难问题。做好综改区三支引导基金的子基金运营，积极引入动态管理机制，进一步发挥好基金效益。积极对接人民银行太原中心支行，加快推进金融服务平台建设。积极推动融资担保公司改造和设立过渡资金，缓解企业融资难、融资贵的问题。加快推进潇河产业金融研究院建设，发挥金融智库及各类金融平台的服务功能。借鉴青岛财富管理金融综改试验区经验，建设综改区金融集聚区，争创绿色金融改革创新试验区。
帮助解决企业遗留问题。各园区事业服务中心要对园区内企业存在的各类历史遗留问题进行梳理，按照省、市相关政策措施对各类遗留问题分类施策，依法依规予以解决，使企业“无价资产”变“优质资产”，助推企业融资发展。
建立并完善企业服务体系。着力优化营商环境，深入推进“放管服效”改革，促进新动能加快发展壮大。对接省、市有关部门，进一步下放综改区建设的相关事权。深入推进“一网通办”制度化、程序化、规范化建设，深入推进政务服务中心标准化、证照分离改革等事项，不断完善政务服务体系。完善精准扶持企业政策体系，对新兴投资项目、先进成果转化项目、优质企业强化担保增信、资金补助、金融扶持、资质奖励等方面的政策扶持。全面落实“两随机一公开”机制，推行跨部门联合执法，对一般违法行为可比照最低标准处置，减少执法对企业经营的影响。加快推进山西国际大健康医疗城建设。加快山西现代双语学校、CCEDA国际教育实验学校、清华附中太原分校等项目建设。
建立并完善企业为主体的创新体系。推进科技创新平台升级，加快高端研发机构、开放式公共科技创新平台建设，进一步完善科技成果库、知识产权库、科技需求库、企业信息库的功能和应用。研究建立综改区成果转化组织体系，加强知识产权保护机制，推进国内外先进产品、技术落地，做好国家科技成果转移转化综改区的申报工作。不断加大对企业创新平台的支持力度，落实好各项支持政策。加强高新技术企业培育认定，建立科技项目申报信息化管理系统，实现科技项目申报、审核、立项、监管、验收等全过程管理。建设人力资源服务产业园，为企业提供便捷人才服务。加快建设国家双创综改区基地，完善双创服务工作。构建高校战略合作联盟体系，统筹推动综改区与C9高校开展全方位、多层次的战略合作。 晨报记者李倩芸