日期:[2019年01月04日]
-- 生活晨报 --
版次:[A11]
没有最好只有更好没有完成时只有进行时
——综改区多措并举做好安全生产工作
安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，做好新时代安全生产工作，是旗帜鲜明讲政治的具体体现，是实现追赶、超越目标的重要保障。2018年，山西转型综改示范区深入学习贯彻习近平总书记安全生产重要思想，区党工委、管委会提出了“加快推进安全生产领域改革，构建安全生产监管新模式”总体工作要求，全区上下以改革为牵引，着力推动落实安全生产“11410”工作目标，解决安全生产基础薄弱、监管体制机制和制度体系不完善等问题，推动安全生产责任落实，夯实安全生产基础。
与上一年度相比，2018年综改区监管企业安全生产事故同比下降75%，死亡人数同比下降83%，事故损失大幅下降，全区安全生产形势保持稳中向好的良好态势。
提高政治站位强化统筹协调
综改区党工委、管委会高度重视安全生产工作，省政府副秘书长、综改区党工委书记、管委会主任张金旺每季度主持召开党工委会专题研究安全生产工作，并组织党工委理论学习中心组安全生产专题学习会。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，全面掌握安全生产工作的思想理念、大政方针、目标任务和重大举措，确保中央关于安全生产的决策部署落地生根。张金旺还多次主持召开了安委会全体会议，对安全生产提要求、作部署。班子成员身先士卒，经常研究安全生产工作，常态化深入企业检查安全生产工作，安全工作得到了全面重视和强化。
2018年，综改区针对机构改革以来管理体制、机构职责和安全生产监管对象、监管力量发生的重大变化，围绕全面落实“促一方发展，保一方平安”的政治责任和遏制重大生产安全事故，减少一般事故的目标，建立了区安委会组织机构，落实安委会工作制度。
为了充分发挥安委会统筹协调组织职能，综改区进一步健全完善了安委会安全形势分析研判制度和学习制度，建立了安全工作协调制度，制定了《山西转型综合改革示范区贯彻落实〈关于推进安全生产领域改革发展的实施意见〉工作方案》，明确了安全生产改革工作一系列重大改革举措和任务要求。制定出台了《关于安全生产行政责任（暂行）规定》，安全生产工作纳入巡查督查，纳入绩效考核，纳入干部考察并有序推进。制定了《安全生产事故灾难应急处置预案》，规范了事故灾难应急管理和应急响应程序。
创新工作机制构建监管模式
为适应机构改革以来“大部门制”扁平化管理的特点，综改区着力构建“以综合监管为基，行业监管为主，属地监管为辅”的监管工作格局。
一是实行重点企业“直管”。安监运行部将监管责任“上移”，工作作风“下沉”，在落实“八大行业”监管任务同时，对驻区近200家规模以上生产企业安全生产直接监管。
二是强化行业监管。按照“三管三必管”的原则，理顺并厘清了建设管理部、公安分局、消防支队、质监分局等行业监管部门的工作职责和监管范围，规范了日常监管工作。
三是重组安监执法中队。按照“一支队伍管执法”的要求，在不打破执法体制建制的基础上，重组安监执法中队，对全区重点生产型工业企业直接监管。按安全风险等级划分监管类别，确定监管重点、监管方式和检查的频次，合理分配检查人员，安全监管机制进一步优化。
四是完善监管网络体系。根据各产业园区没有设置安全监管机构和编制的实际，明确了各园区政企服务中心兼安全生产办公室职责，并确定1至2名专职监管人员，健全完善了监管网络体系。
五是建立监管协同机制。制定出台《日常监督检查发现安全隐患移送办法》，将日常安全检查、工作监察督查与安全执法监察结合起来，进一步整合了监管力量，形成工作合力。
落实安全责任层层传导压力
工作中，综改区健全落实安全生产责任制，把坚决维护党中央权威和集中统一领导贯穿到安全生产工作的各领域和全过程，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，从严从细抓好各项规章制度落实。
一是压实领导责任。综改区编印了领导干部《安全生产知识读本》，组织党工委中心组进行专题学习，班子成员以上率下，带动各级党员干部认真履行安全生产责任。区党工委还建立了领导干部履职提醒工作制度，每季度以工作提醒卡的方式，提示当前安全生产的重点工作和要求，检点督促各部门负责人履职到位。
二是压实监管责任。充分发挥安全生产监督运行部综合监管作用，建立健全安全生产监管台账，将全区20000余家企业按照监管职责分解下达各部门和园区。紧盯安全事故防范的重要节点，成立了督查组，对建设管理、消防、各产业园区等负有安全生产监管职责的单位开展督查巡查，促进了行业主管部门的安全监管职责的进一步落实。
三是压实主体责任。综改区不断强化日常监察检查，做到全覆盖，认真落实执法处罚清零行动，形成安全监管的高压态势，促进企业落实主体责任。同时以安全生产大检查为契机，深入185家重点企业开展大检查，发现一般隐患205条，下达文书52份。
狠抓重点工作落实目标任务
2018年，综改区大力开展“安全生产宣传咨询日”系列活动，大力宣传建筑施工、消防、道路交通、危化品、特种设备等各类安全知识，向企业职工普及安全知识，提供安全生产方面的咨询和服务，并组织安全生产培训班3期，推进安全文化建设。
综改区还把推进安全风险分级管控和隐患排查治理机制建设作为安全生产标准化建设的重要内容，积极谋划推进“双重预防机制”建设工作，在重点行业企业先行先试，积累工作经验、完善创建模板的基础上，在青岛啤酒（太原）有限公司召开了双重预防机制建设现场推进会，选定了50余家重点帮扶企业，全面部署并着力推动。
同时，综改区深入开展隐患排查整治专项行动，组织开展危化、建筑、特种设备等行业领域八个方面的专项整治和扫黑除恶、打击黑加油站点等专项行动，共排查出隐患673条，下达执法文书134份，现场责令整改企业51家。
近日，针对“两节”期间的安全，综改区紧盯重点行业、重点区域、重点企业，对防范应急措施进行了再部署、再检查，坚决遏制各类安全生产事故发生，确保安全生产形势持续稳定良好。
坚持改革意识提升安全水平
“安全生产没有最好只有更好，严监管、保安全只有进行时没有完成时，要警钟长鸣，常抓不懈。”2018年12月13日，张金旺在安全生产工作现场会上，对安全生产工作提出更高要求，“强基础、补短板、细措施，建立健全应急管理、防灾减灾救灾和安全生产三大体系，全面提高科学预防和有效应对突发事件能力，为全区经济社会发展创造安全有序的良好环境。”
下一步，综改区将全面贯彻落实山西省、太原市深化应急管理体制机制改革的部署和要求，推进建设综改区特色的应急管理体制机制。
一是认真谋划，积极推动安全生产领域的改革工作。综改区将做好职能转换承接工作，顺应国家应急管理体制、机制改革要求，建立健全应急管理基本工作制度和防灾减灾救灾工作机制。
二是加快推进安全生产（应急管理）信息平台建设。目前综改区安全生产监管制度体系、监管网络体系和监管工作机制已日趋完善，改革监管工具、改进监管手段、推动安全生产监管工作从“传统监管”向“智慧监管”转变成为迫切任务。目前，综改区安全生产信息平台建设已完成方案设计、论证、评审，将加快建设步伐。
三是继续抓好安全生产预防工作。综改区将继续发挥安委办职能，加强安全生产综合监管，开展督查巡查，强化责任落实，提高监管水平。加强安全隐患排查治理，重点抓好安全生产大检查、重点行业领域专项整治工作，推进“双重预防机制”建设，促进企业落实主体责任，提升本质安全水平。
四是周密谋划好2019年安全工作。综改区将加强安全生产目标管理，进一步修改完善示范区安全生产目标责任考核办法，以严格的考核倒逼责任落实；实施安全监管能力工程，强化教育培训，组织开展全区性的大培训，着力提高安全生产业务能力和执法水平；强化安全宣传，组织好“安全生产月”“安全生产主题咨询日”等宣传活动，提升安全意识，夯实安全生产基础。 晨报记者段建强
与上一年度相比，2018年综改区监管企业安全生产事故同比下降75%，死亡人数同比下降83%，事故损失大幅下降，全区安全生产形势保持稳中向好的良好态势。
提高政治站位强化统筹协调
综改区党工委、管委会高度重视安全生产工作，省政府副秘书长、综改区党工委书记、管委会主任张金旺每季度主持召开党工委会专题研究安全生产工作，并组织党工委理论学习中心组安全生产专题学习会。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，全面掌握安全生产工作的思想理念、大政方针、目标任务和重大举措，确保中央关于安全生产的决策部署落地生根。张金旺还多次主持召开了安委会全体会议，对安全生产提要求、作部署。班子成员身先士卒，经常研究安全生产工作，常态化深入企业检查安全生产工作，安全工作得到了全面重视和强化。
2018年，综改区针对机构改革以来管理体制、机构职责和安全生产监管对象、监管力量发生的重大变化，围绕全面落实“促一方发展，保一方平安”的政治责任和遏制重大生产安全事故，减少一般事故的目标，建立了区安委会组织机构，落实安委会工作制度。
为了充分发挥安委会统筹协调组织职能，综改区进一步健全完善了安委会安全形势分析研判制度和学习制度，建立了安全工作协调制度，制定了《山西转型综合改革示范区贯彻落实〈关于推进安全生产领域改革发展的实施意见〉工作方案》，明确了安全生产改革工作一系列重大改革举措和任务要求。制定出台了《关于安全生产行政责任（暂行）规定》，安全生产工作纳入巡查督查，纳入绩效考核，纳入干部考察并有序推进。制定了《安全生产事故灾难应急处置预案》，规范了事故灾难应急管理和应急响应程序。
创新工作机制构建监管模式
为适应机构改革以来“大部门制”扁平化管理的特点，综改区着力构建“以综合监管为基，行业监管为主，属地监管为辅”的监管工作格局。
一是实行重点企业“直管”。安监运行部将监管责任“上移”，工作作风“下沉”，在落实“八大行业”监管任务同时，对驻区近200家规模以上生产企业安全生产直接监管。
二是强化行业监管。按照“三管三必管”的原则，理顺并厘清了建设管理部、公安分局、消防支队、质监分局等行业监管部门的工作职责和监管范围，规范了日常监管工作。
三是重组安监执法中队。按照“一支队伍管执法”的要求，在不打破执法体制建制的基础上，重组安监执法中队，对全区重点生产型工业企业直接监管。按安全风险等级划分监管类别，确定监管重点、监管方式和检查的频次，合理分配检查人员，安全监管机制进一步优化。
四是完善监管网络体系。根据各产业园区没有设置安全监管机构和编制的实际，明确了各园区政企服务中心兼安全生产办公室职责，并确定1至2名专职监管人员，健全完善了监管网络体系。
五是建立监管协同机制。制定出台《日常监督检查发现安全隐患移送办法》，将日常安全检查、工作监察督查与安全执法监察结合起来，进一步整合了监管力量，形成工作合力。
落实安全责任层层传导压力
工作中，综改区健全落实安全生产责任制，把坚决维护党中央权威和集中统一领导贯穿到安全生产工作的各领域和全过程，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，从严从细抓好各项规章制度落实。
一是压实领导责任。综改区编印了领导干部《安全生产知识读本》，组织党工委中心组进行专题学习，班子成员以上率下，带动各级党员干部认真履行安全生产责任。区党工委还建立了领导干部履职提醒工作制度，每季度以工作提醒卡的方式，提示当前安全生产的重点工作和要求，检点督促各部门负责人履职到位。
二是压实监管责任。充分发挥安全生产监督运行部综合监管作用，建立健全安全生产监管台账，将全区20000余家企业按照监管职责分解下达各部门和园区。紧盯安全事故防范的重要节点，成立了督查组，对建设管理、消防、各产业园区等负有安全生产监管职责的单位开展督查巡查，促进了行业主管部门的安全监管职责的进一步落实。
三是压实主体责任。综改区不断强化日常监察检查，做到全覆盖，认真落实执法处罚清零行动，形成安全监管的高压态势，促进企业落实主体责任。同时以安全生产大检查为契机，深入185家重点企业开展大检查，发现一般隐患205条，下达文书52份。
狠抓重点工作落实目标任务
2018年，综改区大力开展“安全生产宣传咨询日”系列活动，大力宣传建筑施工、消防、道路交通、危化品、特种设备等各类安全知识，向企业职工普及安全知识，提供安全生产方面的咨询和服务，并组织安全生产培训班3期，推进安全文化建设。
综改区还把推进安全风险分级管控和隐患排查治理机制建设作为安全生产标准化建设的重要内容，积极谋划推进“双重预防机制”建设工作，在重点行业企业先行先试，积累工作经验、完善创建模板的基础上，在青岛啤酒（太原）有限公司召开了双重预防机制建设现场推进会，选定了50余家重点帮扶企业，全面部署并着力推动。
同时，综改区深入开展隐患排查整治专项行动，组织开展危化、建筑、特种设备等行业领域八个方面的专项整治和扫黑除恶、打击黑加油站点等专项行动，共排查出隐患673条，下达执法文书134份，现场责令整改企业51家。
近日，针对“两节”期间的安全，综改区紧盯重点行业、重点区域、重点企业，对防范应急措施进行了再部署、再检查，坚决遏制各类安全生产事故发生，确保安全生产形势持续稳定良好。
坚持改革意识提升安全水平
“安全生产没有最好只有更好，严监管、保安全只有进行时没有完成时，要警钟长鸣，常抓不懈。”2018年12月13日，张金旺在安全生产工作现场会上，对安全生产工作提出更高要求，“强基础、补短板、细措施，建立健全应急管理、防灾减灾救灾和安全生产三大体系，全面提高科学预防和有效应对突发事件能力，为全区经济社会发展创造安全有序的良好环境。”
下一步，综改区将全面贯彻落实山西省、太原市深化应急管理体制机制改革的部署和要求，推进建设综改区特色的应急管理体制机制。
一是认真谋划，积极推动安全生产领域的改革工作。综改区将做好职能转换承接工作，顺应国家应急管理体制、机制改革要求，建立健全应急管理基本工作制度和防灾减灾救灾工作机制。
二是加快推进安全生产（应急管理）信息平台建设。目前综改区安全生产监管制度体系、监管网络体系和监管工作机制已日趋完善，改革监管工具、改进监管手段、推动安全生产监管工作从“传统监管”向“智慧监管”转变成为迫切任务。目前，综改区安全生产信息平台建设已完成方案设计、论证、评审，将加快建设步伐。
三是继续抓好安全生产预防工作。综改区将继续发挥安委办职能，加强安全生产综合监管，开展督查巡查，强化责任落实，提高监管水平。加强安全隐患排查治理，重点抓好安全生产大检查、重点行业领域专项整治工作，推进“双重预防机制”建设，促进企业落实主体责任，提升本质安全水平。
四是周密谋划好2019年安全工作。综改区将加强安全生产目标管理，进一步修改完善示范区安全生产目标责任考核办法，以严格的考核倒逼责任落实；实施安全监管能力工程，强化教育培训，组织开展全区性的大培训，着力提高安全生产业务能力和执法水平；强化安全宣传，组织好“安全生产月”“安全生产主题咨询日”等宣传活动，提升安全意识，夯实安全生产基础。 晨报记者段建强