日期:[2018年09月28日]
-- 生活晨报 --
版次:[A9]
深化“一个大厅管服务”打造独具特色标准化范本
综改区大力推进政务服务标准化试点工作
纪念改革的最好方式，就是以逢山开路、遇水架桥的精神，不断在改革开放上有新作为，将改革进行到底。在全国上下纪念改革开放四十年之际，山西转型综改示范区坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照省委省政府部署要求，不断对表中央、自我加码，积极突破创新，推进体制机制建设，构建国内领先、体系完整的政策架构。
营商环境是一个地区的核心竞争力。改革中，综改区秉持“一个大厅管服务”的理念，全面实施政务服务标准化战略。综改区依据GB/T 32168《政务服务中心网上服务规范》、GB/T 32169《政务服 务 中 心 运 行 规 范 》和GB/T32170《政务服务中心标准化工作指南》等系列国家标准要求并结合实际，全面推进政务服务标准化工作，着力推进审批程序标准化、政策兑现标准化、服务保障标准化、政务中心运行标准化、监督管理标准化，加快推进企业群众办事“只进一扇门，最多跑一次”，进一步提升示范区营商环境。
高标准设定总体目标
综改区按照深化“放管服”改革，打造“六最”营商环境的要求，将力争通过2年时间，建立并完善较为完备的示范区政务服务标准体系，实现政务服务从管理制度化到管理标准化的转变。着力建成“纵到底、横到边”且规范统一的政务服务标准化工作推进机制，探索和形成可推广、可复制的政务服务标准化试点经验，为全省转型、创新发展作示范。“以利企便民为目的，以规范权力为重点，以持续改进为手段。”行政审批局相关负责人介绍，综改区把建设人民群众满意的服务型政府作为政务服务标准化的出发点和落脚点，将标准化工作根植于行政审批、政务中心运行以及互联网政务服务建设等各个环节，着力推进“最多跑一次”改革，打造行业标杆，创建示范区政务服务品牌。
同时，深入推进审批制度改革。从行政许可的事项管理、编码、流程以及服务等方面，进一步优化审批流程、减少审批环节、提高审批效率，推进行政行为可预期、可操作、可验证、可监督。而且，将从标准实施情况和群众需求出发，不断完善标准体系，持续提高标准水平，通过政务服务标准化建设，明显改进管理水平和服务质量。
依需求确定主要任务
政务服务是建设效能型政府的有效载体和示范窗口。随着综改区经济的不断发展，企业群众对政务服务工作的期盼和要求越来越高，建立和发展相对稳定、统一的规范，将行之有效的服务规范上升为工作标准的形式固定下来，可使工作规范运行。为此，综改区在政务服务标准化试点工作中，着力建立六大标准化体系。
构建政务服务标准体系。按照“统一、协调、优化、高效”原则，构建科学完备的政务服务标准体系，为全区政务服务统一事项管理、统一服务运行、开放共享数据，实现“一号申请、一窗受理、一网办通”奠定良好基础。
建立事项管理标准化。依据权责清单和公共服务清单，规范政务服务事项名称；设定依据、实施机关、申办条件、申请材料、工作时限和流程、咨询监督等要素，做到“同一事项、同一名称、同一标准、同一流程”。
建立服务流程标准化。以受理、审核、审批、办结、送达五个环节为框架，绘制标准办事流程图，每个环节细化到岗位。最大限度精简办事流程，减少办事环节，缩短办理时间。
建立工作制度标准化。制定并完善信息公开制度、一次性告知制度、首问负责制度、限时办结制度、投诉受理制、网上预约预审制度以及违纪违规追究制度，不断提升窗口服务水平。
建立政务服务中心运行标准化。凡非涉密并且与企业经营、群众生活密切相关的行政许可和公共服务事项都应纳入政务服务中心及网上服务平台受理办理。
建立电子政务标准化。按照标准要求，完成全区互联网政务服务平台建设，对政务服务事项进行统一管理，并与省级、市级平台对接。
按节点稳步实施推进
为有效推进工作，综改区成立标准化建设领导小组。由管委会分管副主任任组长，行政审批局、质监局主要负责人任副组长，入驻政务服务中心的各职能部门（单位）主要负责人为成员，办公室设在行政审批局，负责相关工作统筹协调和组织落实。质监分局负责标准化建设的业务指导；各职能部门负责本单位相关政务服务工作的标准起草。并加大对相关法规和标准化知识的宣传力度，提高全区上下对政务服务标准化工作的认知程度，努力形成人人关心政务服务标准化的良好氛围，保障标准化工作有序推进。
工作领导小组确定，2018年9月为部署启动阶段。综改区召开动员大会，全面安排部署，并组织开展政务服务标准化编写人员培训，掌握政务服务标准化相关基础知识，提高推动工作落实的能力水平。
2018年10月至12月为标准体系建立阶段。综改区全面对审批事项、服务事项、规章和制度进行梳理，绘制审批事项和服务事项流程图，在此基础上，构建涵盖通用基础标准、服务提供标准、管理标准、岗位工作标准的政务中心标准体系结构。
2019年1月至9月为组织实施阶段。根据试点细则的要求，综改区将开展标准化培训、对标准体系和标准的宣贯、建立标准实施评价和考核机制等，在政务服务中心全面实施标准体系内的标准，并对标准实施经验进行总结，开展标准修订和补充完善等工作。
2019年10月至12月为总结验收阶段。综改区将对试点工作进行全面总结，编制总结报告，并开展自查工作，提出验收申请，完成验收。
试点工作中，综改区还将向具有政务服务标准化建设经验水平的国家一流科研机构及院所购买服务。以综改区相关部门为主体，借助于国家科研院所，以国家院所为技术支撑，科学合理地构建综改区标准体系框架和编制标准体系明细，增强政务服务标准化的可操作性，确保标准化试点工作顺利实施和通过验收。助推政务服务规范化、精准化、便捷化，建设人民满意的服务型政府。
晨报记者段建强
营商环境是一个地区的核心竞争力。改革中，综改区秉持“一个大厅管服务”的理念，全面实施政务服务标准化战略。综改区依据GB/T 32168《政务服务中心网上服务规范》、GB/T 32169《政务服 务 中 心 运 行 规 范 》和GB/T32170《政务服务中心标准化工作指南》等系列国家标准要求并结合实际，全面推进政务服务标准化工作，着力推进审批程序标准化、政策兑现标准化、服务保障标准化、政务中心运行标准化、监督管理标准化，加快推进企业群众办事“只进一扇门，最多跑一次”，进一步提升示范区营商环境。
高标准设定总体目标
综改区按照深化“放管服”改革，打造“六最”营商环境的要求，将力争通过2年时间，建立并完善较为完备的示范区政务服务标准体系，实现政务服务从管理制度化到管理标准化的转变。着力建成“纵到底、横到边”且规范统一的政务服务标准化工作推进机制，探索和形成可推广、可复制的政务服务标准化试点经验，为全省转型、创新发展作示范。“以利企便民为目的，以规范权力为重点，以持续改进为手段。”行政审批局相关负责人介绍，综改区把建设人民群众满意的服务型政府作为政务服务标准化的出发点和落脚点，将标准化工作根植于行政审批、政务中心运行以及互联网政务服务建设等各个环节，着力推进“最多跑一次”改革，打造行业标杆，创建示范区政务服务品牌。
同时，深入推进审批制度改革。从行政许可的事项管理、编码、流程以及服务等方面，进一步优化审批流程、减少审批环节、提高审批效率，推进行政行为可预期、可操作、可验证、可监督。而且，将从标准实施情况和群众需求出发，不断完善标准体系，持续提高标准水平，通过政务服务标准化建设，明显改进管理水平和服务质量。
依需求确定主要任务
政务服务是建设效能型政府的有效载体和示范窗口。随着综改区经济的不断发展，企业群众对政务服务工作的期盼和要求越来越高，建立和发展相对稳定、统一的规范，将行之有效的服务规范上升为工作标准的形式固定下来，可使工作规范运行。为此，综改区在政务服务标准化试点工作中，着力建立六大标准化体系。
构建政务服务标准体系。按照“统一、协调、优化、高效”原则，构建科学完备的政务服务标准体系，为全区政务服务统一事项管理、统一服务运行、开放共享数据，实现“一号申请、一窗受理、一网办通”奠定良好基础。
建立事项管理标准化。依据权责清单和公共服务清单，规范政务服务事项名称；设定依据、实施机关、申办条件、申请材料、工作时限和流程、咨询监督等要素，做到“同一事项、同一名称、同一标准、同一流程”。
建立服务流程标准化。以受理、审核、审批、办结、送达五个环节为框架，绘制标准办事流程图，每个环节细化到岗位。最大限度精简办事流程，减少办事环节，缩短办理时间。
建立工作制度标准化。制定并完善信息公开制度、一次性告知制度、首问负责制度、限时办结制度、投诉受理制、网上预约预审制度以及违纪违规追究制度，不断提升窗口服务水平。
建立政务服务中心运行标准化。凡非涉密并且与企业经营、群众生活密切相关的行政许可和公共服务事项都应纳入政务服务中心及网上服务平台受理办理。
建立电子政务标准化。按照标准要求，完成全区互联网政务服务平台建设，对政务服务事项进行统一管理，并与省级、市级平台对接。
按节点稳步实施推进
为有效推进工作，综改区成立标准化建设领导小组。由管委会分管副主任任组长，行政审批局、质监局主要负责人任副组长，入驻政务服务中心的各职能部门（单位）主要负责人为成员，办公室设在行政审批局，负责相关工作统筹协调和组织落实。质监分局负责标准化建设的业务指导；各职能部门负责本单位相关政务服务工作的标准起草。并加大对相关法规和标准化知识的宣传力度，提高全区上下对政务服务标准化工作的认知程度，努力形成人人关心政务服务标准化的良好氛围，保障标准化工作有序推进。
工作领导小组确定，2018年9月为部署启动阶段。综改区召开动员大会，全面安排部署，并组织开展政务服务标准化编写人员培训，掌握政务服务标准化相关基础知识，提高推动工作落实的能力水平。
2018年10月至12月为标准体系建立阶段。综改区全面对审批事项、服务事项、规章和制度进行梳理，绘制审批事项和服务事项流程图，在此基础上，构建涵盖通用基础标准、服务提供标准、管理标准、岗位工作标准的政务中心标准体系结构。
2019年1月至9月为组织实施阶段。根据试点细则的要求，综改区将开展标准化培训、对标准体系和标准的宣贯、建立标准实施评价和考核机制等，在政务服务中心全面实施标准体系内的标准，并对标准实施经验进行总结，开展标准修订和补充完善等工作。
2019年10月至12月为总结验收阶段。综改区将对试点工作进行全面总结，编制总结报告，并开展自查工作，提出验收申请，完成验收。
试点工作中，综改区还将向具有政务服务标准化建设经验水平的国家一流科研机构及院所购买服务。以综改区相关部门为主体，借助于国家科研院所，以国家院所为技术支撑，科学合理地构建综改区标准体系框架和编制标准体系明细，增强政务服务标准化的可操作性，确保标准化试点工作顺利实施和通过验收。助推政务服务规范化、精准化、便捷化，建设人民满意的服务型政府。
晨报记者段建强