日期:[2018年06月11日]
-- 生活晨报 --
版次:[A1]
小区适老化改造中“上下楼难”如何解决
技术没问题共识难达成“牵头方”模糊
近年来，随着社会经济发展和人口老龄化进程加快，解决老年人“上下楼难”的呼声越来越高。不过，现实情况却是，很多老旧小区建设年代较早，房屋建造标准低，缺少电梯及无障碍设施。
老旧住宅加装电梯，正逐渐成为适应经济社会发展和人口老龄化的需要。记者从太原市社区服务中心了解到，对小区公共设施进行适老化改造已列入今年的工作计划，其中就包括为老年人解决出行难题。但在解决老年人“上下楼难”的过程中有什么难点？太原市有无成功案例？记者做了调查。
老旧小区居民盼望能够加装电梯
位于太原市青年东街的邮电院小区建成于2000年，小区为7层砖混结构楼房，共4个单元，52户人家。66岁的小区居民张晋生家住5层，上下楼梯已经有点吃力，他说，现在还能勉强自己上下楼，过几年岁数再大些就不好说了。
张晋生告诉记者，该小区是他所在的 （已退休）山西省邮电设计院和太原市邮政局两家单位的职工宿舍，当初入住时，住户都是在职员工，年龄都不大，因此没有考虑到以后的上下楼问题。18年过去了，随着年龄的增长，大部分住户上下楼困难的问题逐渐显现。“我们小区年龄在60岁以上的住户超过60%，最大的86岁。”张晋生说，由于没有电梯，很多高层住户的老年人上下楼极为辛苦。比如住在7层的一位老人，常年患病在身，医生让他多下楼晒晒太阳、散散心，这样有利于身体恢复，但条件根本不允许。有的上了年纪的住户由于出行不便，只好出去租房住，将原来的房子搁置。
为解决这一问题，张晋生组织召开住户代表大会，决定为小区加装一到两部电梯，这一提议得到了绝大多数住户的支持。不久前，张晋生起草了一份加装电梯的书面申请，提交到小区所在的太原市迎泽区迎泽街道办事处并州路二社区，但并没有得到批复。
记者询问该社区工作人员得知，由于加装电梯涉及多个部门，因此社区并没有批复权，只能将详细情况反映给上级部门。此外，该工作人员还告诉记者，今年迎泽区政府计划在辖区内选择1到2个老旧小区作为适老化改造试点，改造内容就包括“为老旧小区加装电梯”，但具体的实施方案和列入试点的条件还在研究当中，目前正在进行一线摸底工作。
对此，张晋生表示：“如果政府能够解决这一问题，我们当然愿意；如果不行，只要批准施工，我们自筹资金也要把电梯建起来。”
技术没问题共识难达成
为楼房加装电梯，太原已有先例。在青年东街“8号院”小区一幢7层居民住宅楼外，有一处加装的玻璃外墙建筑，附近居民告诉记者，这就是居民个人加装的电梯。
由于该小区即将被拆除，绝大多数居民已经搬走，电梯也已经停止工作。记者联系该小区之前的物业负责人罗师傅得知，这部电梯是2002年加装的。
当时，小区顶层的住户因出行不便，要求加装电梯，费用由自己出，请物业方协调办理各方面手续。罗师傅回忆，在加装电梯前，他们首先请太原市房屋安全鉴定中心进行了勘测，确定楼体质量没问题，可以加装电梯后，又分别向太原市城乡规划局和太原市民政局递交了申请，得到批复后才开始动工。电梯建成后，又分别经过了太原市质监局和消防部门的验收才投入使用的。
罗师傅说：“电梯的安装费是35万元左右，后期每年都需要3000元的维护费。”
根据罗师傅的说法，加装电梯施工并不复杂，但首先要征得有关部门和住户的同意。记者连日来咨询了多家电梯生产安装公司，相关负责人均表示房屋加装电梯从技术上来说是可行的。具体方式是：通过墙体外挂的形式，在楼体入户的一侧加装钢结构电梯井道，由楼道休息平台的窗户处开门进入楼内。这种电梯外挂的方式，不会对原有的楼体结构造成较大的破坏，工程量也不大，所以是较为安全和经济的改造方式。
据太原市某电梯安装公司负责人介绍，加装的电梯并不是依附在楼体内，而是独立架设在住宅楼旁边的，对楼体的影响并不大。因此，理论上说任何住宅楼都可以加装电梯，并不用担心住宅楼体老化问题。费用方面，以7层建筑为例，加装电梯费用为30万-35万元，维护费为每年 4000-6000元。
该负责人说：“加装电梯前最需要考虑的是住户，看能不能达成共识。去年夏天，我接到一个加装电梯的电话，某小区一家高层住户为照顾腿脚不方便的老人想在楼体外墙安装私人电梯。我实地观察后觉得可行，就接活了。但在装电梯的时候，邻居们产生了意见，他们担心这样会改变楼体结构，影响整栋楼的安全，因此多次阻挠施工。最后，加装电梯工作只好不了了之。其实，加装电梯最难的就是达成共识和批手续，最后的施工反而是最简单的。”
加装电梯需所有住户提供房产证
加装电梯需要哪些手续？记者从太原市城乡规划局了解到，申请施工需要准备6项材料：书面申请报告，内容为建设项目的基本情况介绍以及申报设计承诺书；填写《建设工程规划许可证申请表》；土地证明文件及土地届地址坐标；建设工程投资立项文件；施工地在太原城市地理位置的总平面图；建设工程施工平面、立面、剖面图。
递交上述材料之后，若通过审核，将会得到由太原市城乡规划局颁发的“建设工程规划许可证”。
此外，在小区施工还要征得社区的同意，因此相同材料还要向社区递交一份。期间，需要有关部门对房屋进行安全鉴定，确认该房屋是否适合加装电梯。最后，还要经过质监部门和消防部门的验收。
综上所述，加装电梯的流程大概是：申请、鉴定、施工、验收。但在上述需要准备的材料中，很多居民会被“土地证明文件”和“建设工程投资立项文件”两项难住。
土地证明文件，是指要加装电梯的居民楼中所有住户的房产证。因为对楼体施工，要确保住户对自己所住房屋具有支配权，少一户都不行。而由于大量老旧小区为职工宿舍，房屋产权并不归个人所有，所以这一条件成为很多小区加装电梯的拦路虎。
建设工程投资立项文件，是指要求小区土地证持有者去太原市发改委进行施工备案。众所周知，土地证一般都不在小区住户手里，所以又需要住户们多方打听寻找。
一些有加装电梯需求的居民表示：“手续有点繁琐，还不容易找全。既然是多数老百姓的需求，我们希望政府部门能够主导，我们住户可以积极参与，共同解决这一问题，而不是由百姓自己全权处理。”
对此，相关部门工作人员表示，由于我省并没有出台加装电梯的有关政策，所以并没有明确这项工程的牵头部门是谁，也因此在办理相关手续时，会发现涉及的单位很多，但却说不好哪一个是主管部门。不过，既然百姓提出了需求，政府肯定会迅速行动，尽快满足群众加装电梯需求，让更多加装电梯民生工程早日惠及百姓。
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小区适老化改造已被列入太原市社区服务中心2018年工作计划
为了推动老旧小区加装电梯，国家出台了很多政策：2017年3月，国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中提出，支持多层老旧住宅加装电梯。这一规划为众多居住在老旧楼房的老年人带来了福音。
2017年7月14日，全国老龄办、民政部、国家卫生计生委等五部委联合发布《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》，其中就提到要加强社区、家庭的适老化设施改造，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯等。
太原市社区服务中心已将小区适老化改造列入今年的任务之一，其中就包括帮老旧小区老年人解决出行难的问题。但目前具体的实施方案和计划并未出台。
据了解，目前国内出台加装电梯政策的城市，主要有3种共同决策类型：一是单元业主“全体签字同意”制。这种类型看似严苛费力，却最大程度避免了施工开始后的争议，但也往往因为低层业主积极性不高导致推动困难；二是按幢的 “三分之二业主签字同意”制，上海采用这样的做法；三是单元业主“三分之二签字同意+公示”制。厦门、福州、广州采取了这种做法，这3座城市也是目前国内既有多层住宅加装电梯工作推进效果最好的城市。
晨报记者贾振铎文/摄
老旧住宅加装电梯，正逐渐成为适应经济社会发展和人口老龄化的需要。记者从太原市社区服务中心了解到，对小区公共设施进行适老化改造已列入今年的工作计划，其中就包括为老年人解决出行难题。但在解决老年人“上下楼难”的过程中有什么难点？太原市有无成功案例？记者做了调查。
老旧小区居民盼望能够加装电梯
位于太原市青年东街的邮电院小区建成于2000年，小区为7层砖混结构楼房，共4个单元，52户人家。66岁的小区居民张晋生家住5层，上下楼梯已经有点吃力，他说，现在还能勉强自己上下楼，过几年岁数再大些就不好说了。
张晋生告诉记者，该小区是他所在的 （已退休）山西省邮电设计院和太原市邮政局两家单位的职工宿舍，当初入住时，住户都是在职员工，年龄都不大，因此没有考虑到以后的上下楼问题。18年过去了，随着年龄的增长，大部分住户上下楼困难的问题逐渐显现。“我们小区年龄在60岁以上的住户超过60%，最大的86岁。”张晋生说，由于没有电梯，很多高层住户的老年人上下楼极为辛苦。比如住在7层的一位老人，常年患病在身，医生让他多下楼晒晒太阳、散散心，这样有利于身体恢复，但条件根本不允许。有的上了年纪的住户由于出行不便，只好出去租房住，将原来的房子搁置。
为解决这一问题，张晋生组织召开住户代表大会，决定为小区加装一到两部电梯，这一提议得到了绝大多数住户的支持。不久前，张晋生起草了一份加装电梯的书面申请，提交到小区所在的太原市迎泽区迎泽街道办事处并州路二社区，但并没有得到批复。
记者询问该社区工作人员得知，由于加装电梯涉及多个部门，因此社区并没有批复权，只能将详细情况反映给上级部门。此外，该工作人员还告诉记者，今年迎泽区政府计划在辖区内选择1到2个老旧小区作为适老化改造试点，改造内容就包括“为老旧小区加装电梯”，但具体的实施方案和列入试点的条件还在研究当中，目前正在进行一线摸底工作。
对此，张晋生表示：“如果政府能够解决这一问题，我们当然愿意；如果不行，只要批准施工，我们自筹资金也要把电梯建起来。”
技术没问题共识难达成
为楼房加装电梯，太原已有先例。在青年东街“8号院”小区一幢7层居民住宅楼外，有一处加装的玻璃外墙建筑，附近居民告诉记者，这就是居民个人加装的电梯。
由于该小区即将被拆除，绝大多数居民已经搬走，电梯也已经停止工作。记者联系该小区之前的物业负责人罗师傅得知，这部电梯是2002年加装的。
当时，小区顶层的住户因出行不便，要求加装电梯，费用由自己出，请物业方协调办理各方面手续。罗师傅回忆，在加装电梯前，他们首先请太原市房屋安全鉴定中心进行了勘测，确定楼体质量没问题，可以加装电梯后，又分别向太原市城乡规划局和太原市民政局递交了申请，得到批复后才开始动工。电梯建成后，又分别经过了太原市质监局和消防部门的验收才投入使用的。
罗师傅说：“电梯的安装费是35万元左右，后期每年都需要3000元的维护费。”
根据罗师傅的说法，加装电梯施工并不复杂，但首先要征得有关部门和住户的同意。记者连日来咨询了多家电梯生产安装公司，相关负责人均表示房屋加装电梯从技术上来说是可行的。具体方式是：通过墙体外挂的形式，在楼体入户的一侧加装钢结构电梯井道，由楼道休息平台的窗户处开门进入楼内。这种电梯外挂的方式，不会对原有的楼体结构造成较大的破坏，工程量也不大，所以是较为安全和经济的改造方式。
据太原市某电梯安装公司负责人介绍，加装的电梯并不是依附在楼体内，而是独立架设在住宅楼旁边的，对楼体的影响并不大。因此，理论上说任何住宅楼都可以加装电梯，并不用担心住宅楼体老化问题。费用方面，以7层建筑为例，加装电梯费用为30万-35万元，维护费为每年 4000-6000元。
该负责人说：“加装电梯前最需要考虑的是住户，看能不能达成共识。去年夏天，我接到一个加装电梯的电话，某小区一家高层住户为照顾腿脚不方便的老人想在楼体外墙安装私人电梯。我实地观察后觉得可行，就接活了。但在装电梯的时候，邻居们产生了意见，他们担心这样会改变楼体结构，影响整栋楼的安全，因此多次阻挠施工。最后，加装电梯工作只好不了了之。其实，加装电梯最难的就是达成共识和批手续，最后的施工反而是最简单的。”
加装电梯需所有住户提供房产证
加装电梯需要哪些手续？记者从太原市城乡规划局了解到，申请施工需要准备6项材料：书面申请报告，内容为建设项目的基本情况介绍以及申报设计承诺书；填写《建设工程规划许可证申请表》；土地证明文件及土地届地址坐标；建设工程投资立项文件；施工地在太原城市地理位置的总平面图；建设工程施工平面、立面、剖面图。
递交上述材料之后，若通过审核，将会得到由太原市城乡规划局颁发的“建设工程规划许可证”。
此外，在小区施工还要征得社区的同意，因此相同材料还要向社区递交一份。期间，需要有关部门对房屋进行安全鉴定，确认该房屋是否适合加装电梯。最后，还要经过质监部门和消防部门的验收。
综上所述，加装电梯的流程大概是：申请、鉴定、施工、验收。但在上述需要准备的材料中，很多居民会被“土地证明文件”和“建设工程投资立项文件”两项难住。
土地证明文件，是指要加装电梯的居民楼中所有住户的房产证。因为对楼体施工，要确保住户对自己所住房屋具有支配权，少一户都不行。而由于大量老旧小区为职工宿舍，房屋产权并不归个人所有，所以这一条件成为很多小区加装电梯的拦路虎。
建设工程投资立项文件，是指要求小区土地证持有者去太原市发改委进行施工备案。众所周知，土地证一般都不在小区住户手里，所以又需要住户们多方打听寻找。
一些有加装电梯需求的居民表示：“手续有点繁琐，还不容易找全。既然是多数老百姓的需求，我们希望政府部门能够主导，我们住户可以积极参与，共同解决这一问题，而不是由百姓自己全权处理。”
对此，相关部门工作人员表示，由于我省并没有出台加装电梯的有关政策，所以并没有明确这项工程的牵头部门是谁，也因此在办理相关手续时，会发现涉及的单位很多，但却说不好哪一个是主管部门。不过，既然百姓提出了需求，政府肯定会迅速行动，尽快满足群众加装电梯需求，让更多加装电梯民生工程早日惠及百姓。
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小区适老化改造已被列入太原市社区服务中心2018年工作计划
为了推动老旧小区加装电梯，国家出台了很多政策：2017年3月，国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中提出，支持多层老旧住宅加装电梯。这一规划为众多居住在老旧楼房的老年人带来了福音。
2017年7月14日，全国老龄办、民政部、国家卫生计生委等五部委联合发布《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》，其中就提到要加强社区、家庭的适老化设施改造，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯等。
太原市社区服务中心已将小区适老化改造列入今年的任务之一，其中就包括帮老旧小区老年人解决出行难的问题。但目前具体的实施方案和计划并未出台。
据了解，目前国内出台加装电梯政策的城市，主要有3种共同决策类型：一是单元业主“全体签字同意”制。这种类型看似严苛费力，却最大程度避免了施工开始后的争议，但也往往因为低层业主积极性不高导致推动困难；二是按幢的 “三分之二业主签字同意”制，上海采用这样的做法；三是单元业主“三分之二签字同意+公示”制。厦门、福州、广州采取了这种做法，这3座城市也是目前国内既有多层住宅加装电梯工作推进效果最好的城市。
晨报记者贾振铎文/摄